Estudio tecnico de la ley sectoral sobre areas protejidas
Páginas: 67 (16509 palabras)
Publicado: 26 de agosto de 2010
p
ESTUDIO TÉCNICO DE LA
LEY SECTORIAL
SOBRE ÁREAS PROTEGIDAS
I.- Marco de la Aprobación
La LEY SECTORIAL DE ÁREAS PROTEGIDAS, No. 202-04 del 30 de julio del 2004, fue aprobada en el CONGRESO NACIONAL y promulgada por el PODER EJECUTIVO, haciendo caso omiso y por encima de los reclamos de diferentes sectores de la Sociedad Dominicana, compuestos por ecologistas, hoteleros,empresarios, operadores turísticos, religiosos, profesionales y académicos entre otros; así como del cuerpo diplomático encabezado por los Estados Unidos, Canadá, Inglaterra y la Unión Europea; para que no se mutilara el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
A esta iniciativa por la defensa del Patrimonio Natural de la República Dominicana se sumaron varios organismos internacionales, como TheNature Concervancy, Fondo Mundial para la Naturaleza, Unión Mundial para la Naturaleza y el Comité de Patrimonio Mundial de la UNESCO, más una lista de 159 especialistas y científicos de renombre internacional, quienes comunicaron formalmente su inquietud al Gobierno Dominicano para que no se mutilara el Sistema de Áreas Protegidas que el país había construido durante el siglo pasado.
Estanueva ley sectorial, lejos de sentar las bases técnicas y conceptuarles que conduzcan a una planificación y a un ordenamiento apropiado del SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS, que es el espíritu y el mandato que da la LEY GENERAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, lo que hace en realidad, es crear una telaraña teórica que envuelve a todo el SISTEMA con un manto de confusión eincertidumbre.
Los mandatos erráticos o confusos y la definición de categorías de manejo inexistentes, hace prácticamente imposible una clasificación de las unidades del SISTEMA en base a los parámetros y normas universalmente aceptadas en este campo tan especializado de la CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA, por lo que se dificultaría enormemente la gestión de los espacios que en esta LEY aparecen comoprotegidos. En primer lugar veamos los elementos que hacen infuncional o inaplicable esta disposición legal:
I. ANÁLISIS ESTRUCTURAL
• Confusión De Mandatos U Ordenanzas
Para manejar un SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS, muy especialmente cuando el mismo es tan grande como el que se crea mediante esta LEY SECTORIAL, compuesto por 86 UNIDADES, es preciso contarcon un solo y coherente instrumento legal para que resulte funcional, cuya armonía interna entre sus ordenanzas o mandatos, garantice su aplicabilidad y claridad al interpretarse; no importa que se trate de un juez, un abogado, un funcionario del área, un especialista o de cualquier ciudadano. En este caso es imperativo que la Ley sea precisa y concisa.
El Art. 13 de presente leyestablece seis categorías genéricas, de las cuales cinco tienen reconocimiento en la comunidad internacional (UNION MUNDIAL PARA LA NATURALEZA –UICN-) y solamente una, las RESERVAS NATURALES, ubicada incorrectamente en la CATEGORÍA V y creada para la REPÚBLICA DOMINICANA mediante esta LEY, no tiene aplicabilidad para un SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS.
Pero sucede que en el artículosiguiente (el 14), cambia completamente algunas de estas categorías creadas mediante el artículo anterior (el 13). Por ejemplo, en el Art. 13 la CATEGORÍA III corresponde, y así es, a MONUMENTOS NATURALES, mientras que en el Art. 14, en la CATEGORÍA III, lo que aparece definida es una categoría genérica inexistente para la UICN, denominada ÁREA DE PROTECCIÓN ESPECIAL.
También con estos dosartículos se crea otra confusión igualmente grave, pues mientras el Art. 13 establece correctamente que la CATEGORÍA IV se denomina AREA DE MANEJO HABITAT / ESPECIE, en el Art. 14 se establece que la CATEGORÍA IV corresponde a RESERVA NATURAL, también desconocida para los SISTEMAS NACIONALES DE ÁREAS PROTEGIDAS, según la Unión Mundial para la Naturaleza.
Más grave aún, en el Art. 13 se...
ESTUDIO TÉCNICO DE LA
LEY SECTORIAL
SOBRE ÁREAS PROTEGIDAS
I.- Marco de la Aprobación
La LEY SECTORIAL DE ÁREAS PROTEGIDAS, No. 202-04 del 30 de julio del 2004, fue aprobada en el CONGRESO NACIONAL y promulgada por el PODER EJECUTIVO, haciendo caso omiso y por encima de los reclamos de diferentes sectores de la Sociedad Dominicana, compuestos por ecologistas, hoteleros,empresarios, operadores turísticos, religiosos, profesionales y académicos entre otros; así como del cuerpo diplomático encabezado por los Estados Unidos, Canadá, Inglaterra y la Unión Europea; para que no se mutilara el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
A esta iniciativa por la defensa del Patrimonio Natural de la República Dominicana se sumaron varios organismos internacionales, como TheNature Concervancy, Fondo Mundial para la Naturaleza, Unión Mundial para la Naturaleza y el Comité de Patrimonio Mundial de la UNESCO, más una lista de 159 especialistas y científicos de renombre internacional, quienes comunicaron formalmente su inquietud al Gobierno Dominicano para que no se mutilara el Sistema de Áreas Protegidas que el país había construido durante el siglo pasado.
Estanueva ley sectorial, lejos de sentar las bases técnicas y conceptuarles que conduzcan a una planificación y a un ordenamiento apropiado del SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS, que es el espíritu y el mandato que da la LEY GENERAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, lo que hace en realidad, es crear una telaraña teórica que envuelve a todo el SISTEMA con un manto de confusión eincertidumbre.
Los mandatos erráticos o confusos y la definición de categorías de manejo inexistentes, hace prácticamente imposible una clasificación de las unidades del SISTEMA en base a los parámetros y normas universalmente aceptadas en este campo tan especializado de la CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA, por lo que se dificultaría enormemente la gestión de los espacios que en esta LEY aparecen comoprotegidos. En primer lugar veamos los elementos que hacen infuncional o inaplicable esta disposición legal:
I. ANÁLISIS ESTRUCTURAL
• Confusión De Mandatos U Ordenanzas
Para manejar un SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS, muy especialmente cuando el mismo es tan grande como el que se crea mediante esta LEY SECTORIAL, compuesto por 86 UNIDADES, es preciso contarcon un solo y coherente instrumento legal para que resulte funcional, cuya armonía interna entre sus ordenanzas o mandatos, garantice su aplicabilidad y claridad al interpretarse; no importa que se trate de un juez, un abogado, un funcionario del área, un especialista o de cualquier ciudadano. En este caso es imperativo que la Ley sea precisa y concisa.
El Art. 13 de presente leyestablece seis categorías genéricas, de las cuales cinco tienen reconocimiento en la comunidad internacional (UNION MUNDIAL PARA LA NATURALEZA –UICN-) y solamente una, las RESERVAS NATURALES, ubicada incorrectamente en la CATEGORÍA V y creada para la REPÚBLICA DOMINICANA mediante esta LEY, no tiene aplicabilidad para un SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS.
Pero sucede que en el artículosiguiente (el 14), cambia completamente algunas de estas categorías creadas mediante el artículo anterior (el 13). Por ejemplo, en el Art. 13 la CATEGORÍA III corresponde, y así es, a MONUMENTOS NATURALES, mientras que en el Art. 14, en la CATEGORÍA III, lo que aparece definida es una categoría genérica inexistente para la UICN, denominada ÁREA DE PROTECCIÓN ESPECIAL.
También con estos dosartículos se crea otra confusión igualmente grave, pues mientras el Art. 13 establece correctamente que la CATEGORÍA IV se denomina AREA DE MANEJO HABITAT / ESPECIE, en el Art. 14 se establece que la CATEGORÍA IV corresponde a RESERVA NATURAL, también desconocida para los SISTEMAS NACIONALES DE ÁREAS PROTEGIDAS, según la Unión Mundial para la Naturaleza.
Más grave aún, en el Art. 13 se...
Leer documento completo
Regístrate para leer el documento completo.