estudio

EVALUACIÓN SOBRE LAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN Y CAPACIDADES
EN LAS ÁREAS DE DESARROLLO INDÍGENA-ADI
Informe final

ÍNDICE
PRESENTACIÓN

4

I. ANTECEDENTES Y MARCO GENERAL DEL ESTUDIO

5

1.
2.
3.
4.
5.

O BJETIVOS DEL ESTUDIO
6
M ARCO TEÓRICO QUE GUÍA EL ESTUDIO
6
A RQUITECTURA DE LA EVALUACIÓN
10
M ETODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO
19
FACTORES FACILITADORES Y DIFICULTADESENCONTRADAS EN EL TRABAJO DE CAMPO 27

II. CARACTERIZACIÓN DE LAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN Y EFECTOS DE
ORÍGENES

30

LAS Á REAS DE D ESARROLLO INDÍGENA, UNA MIRADA GENERAL

30

Á R EA DE D ESA R RO LLO INDÍGEN A JIWA SA OR AJ E (I R EGIÓN)

46

1.
2.
3.
4.

A NTECEDENTES GENERALES DEL ADI
A NTECEDENTES GEOGRÁFICOS Y SOCIODEMOGRÁFICOS
C ARACTERIZACIÓN DE PRÁCTICAS DE GESTIÓN YEFECTOS DE O RÍGENES
C ONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

46
47
50
62

Á R EA DE D ESA R RO LLO INDÍGEN A A TAC AMA LA GRA N DE (II REGIÓN)

63

1.
2.

63
65

A NTECEDENTES GENERALES DEL ADI
C ARACTERIZACIÓN DE PRÁCTICAS DE GESTIÓN Y EFECTOS DE O RÍGENES

Á R EA DE D ESA R RO LLO INDÍGEN A LLEU -LLEU (VIII R EGIÓ N )

88

1.
2.

88
95

A NTECEDENTES GENERALES DEL ADI
CARACTERIZACIÓN DE PRÁCTICAS DE GESTIÓN Y EFECTOS DE O RÍGENES

Á R EA DE D ESA R RO LLO INDÍGEN A A LTO BÍO-B ÍO (VIII REGIÓN )

109

1.
2.

109
113

A NTECEDENTES DEL ADI A LTO B ÍO-B ÍO
C ARACTERIZACIÓN DE PRÁCTICAS DE GESTIÓN Y EFECTOS DE O RÍGENES

ÁREA DE DESARROLLO INDÍGENA LAGO BUDI (IX REGIÓN)

128

1. Á REA DE DESARROLLO INDÍGENA LAGO BUDI
2. C ARACTERIZACIÓN DE LASPRÁCTICAS DE GESTIÓN ADI LAGO B UDI Y EFECTOS DE
PROGRAMA O RÍGENES

128
132

2

III. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS

154

1.
2.
3.
4.
5.

155
156
157
159
160

ADI J IWASA O RAJE
ADI A TACAMA LA GRANDE
ADI LLEU-L LEU
ADI A LTO B ÍO-B ÍO
ADI LAGO B UDI

IV. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL DISEÑO DE M ODELOS DE GESTIÓN EN
ADI PARA LA SEGUNDA FASE
162
1.
2.
3.
4.
5.ADI JIWASA ORAJE
ADI ATACAMA LA GRANDE
ADI LLEU-LLEU
ADI ALTO BÍO-BÍO
ADI LAGO BUDI

163
165
167
169
173

V.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

175

BIBLIOGRAFÍA

179

3

EVALUACIÓN SOBRE LAS PRÁCTICAS DE GESTIÓN Y CAPACIDADES
EN LAS ÁREAS DE D ESARROLLO I NDÍGENA-ADI
Informe final

PRESENTACIÓN
El presente documento corresponde al informe final de la consultoría deEvaluación sobre
las prácticas de gestión y capacidades en las Áreas de Desarrollo Indígena-ADI, que
Asesorías para el Desarrollo ha realizado por encargo del programa orígenes, entre fines de
julio y octubre de 2005.
El estudio fue coordinado por Álvaro Bello, antropólogo; codirigido por Claudia Serrano,
socióloga, y asesorado por José Aylwin, abogado. El equipo participante en el trabajode
campo y posterior análisis lo integraron Gonzalo Tassara, Juan Fernández, Eduardo Luengo
y Consuelo Valderrama, todos sociólogos. En el trabajo de campo colaboraron funcionarios
del las UEZ de las regiones I, II, VIII y IX, a quienes agradecemos particularmente.
También agradecemos a todos los funcionarios públicos, dirigentes y miembros de
comunidades indígenas, y otras personas queaccedieron a relatarnos su experiencia en el
ADI.
El documento se organiza en 5 secciones. La primera presenta los antecedentes, objetivos y
metodología utilizados en el estudio; en la segunda se exponen sus resultados,
caracterizando las prácticas de gestión en cada una de las 5 ADIs y determinando cuál es el
efecto del Programa Orígenes en ello; la tercera sección indica cuáles son las leccionesaprendidas en base a la experiencia del Programa en las ADIs, y también qué buenas
prácticas pueden destacarse; la cuarta, indica algunos elementos a considerar en el diseño
de modelos de gestión para segunda fase, particularmente en los dice relación con las
fortalezas y debilidades detectadas en las experiencias analizadas; finalmente, la última
sección presenta las conclusiones de este...