Etapas Del Proceso Auton Mico Dptal C

Avances en la Construcción del Estado Autonómico: Las etapas del Proceso Autonómico
Departamental
Por: Miguel Angel Foronda Calle1
arcangelmiguelf@gmail.com
Como es sabido, con la aprobación de la nueva Constitución, Bolivia consolida un nuevo
modelo de Estado, donde una de sus características es adoptar un régimen autonómico. Este
modelo reconoce cuatro tipos de autonomía: Departamental,Municipal, Indígena Originario
Campesina y Regional. El presente artículo esboza algunas líneas de reflexión sobre los avances
del proceso autonómico enfocándose en una de sus modalidades como es la autonomía
departamental. En ese marco consideramos cuatro etapas: 1º Agendamiento de la Autonomía
como Política Constitutiva o de Modificación de la Organización Estatal; 2º Tránsito del EstadoDescentralizado al Estado Autonómico; 3º Aprendizajes y diseño de la Administración Pública
Autonómica y 4º Ejercicio pleno de la autonomía.
La primera etapa se refiere a la inclusión de una demanda social, como lo fue la autonomía
departamental, que en nuestro caso, antes de ingresar a la agenda estatal ingreso a la agenda
del poder constituyente a partir del referéndum autonómico de 2006 que establecía a laAsamblea Constituyente un “mandato vinculante para establecer un régimen de autonomía
departamental, aplicable inmediatamente después de la promulgación de la nueva
Constitución Política del Estado” para aquellos departamentos que estuvieron de acuerdo en
ingresar a dicho régimen. Los resultados de este referéndum mostraron la existencia de dos
agendas regionalizadas: por una parte la de losdepartamentos de la llamada “media luna”
(Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija) que demandaban, entre otras, la autonomía departamental;
y la “agenda de octubre” la cual se identificaba con departamentos de occidente (La Paz,
Oruro, Potosí, Cochabamba y Chuquisaca) que apoyaban la realización de la Asamblea
Constituyente y la Nacionalización de los Hidrocarburos. La búsqueda de la preeminencia de
una deestas agendas produjo batallas, tanto en el seno de la Constituyente, como en
movilizaciones en las calles, de esta forma entre 2006 y 2008 se produjeron diversas
confrontaciones que finalmente encontraron una “capitulación” con los acuerdos logrados en
octubre de 2008 en el Congreso Nacional y que produjeron la versión final del proyecto
constitucional que fue aprobado en el referéndumconstitucional de 2008. El resultado de esta
etapa fue el reconocimiento de la autonomía departamental, pero en contrapartida se
admitieron otras modalidades, donde destaca la Autonomía Indígena Originario Campesina
como punto de equilibrio entre las agendas existentes; de esta forma, el proceso de tensiones
que se produjo en las arenas políticas por el poder público llevo a obtener un diseño
autonómico muchomás complejo que uno de los países referentes como es España.
La aprobación del texto constitucional, no implicaba una vigencia inmediata de muchos de sus
preceptos, esta era la situación para el régimen autonómico, ya que en ese momento se
encontraban en pleno funcionamiento una institucionalidad amparada por la Constitución
caduca, que en el caso departamental se encontraba desarrollada por laLey de
Descentralización Administrativa, era necesario ingresar a una etapa de tránsito para poner en
marcha el nuevo diseño institucional. Con la Descentralización Administrativa el marco
institucional recaía en la Prefectura cuya principal facultad era la administración apoyada en
una estructura orgánica compuesta por el Prefecto y el Consejo Departamental que era
presidido por el primero, ademásde tener un ámbito de acción que se limitaba a la consulta,
control y fiscalización; en contrapartida la Autonomía Departamental establece el marco
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Abogado con especialización en Descentralización y Gestión y Política Pública.

institucional sobre la figura del Gobierno Autónomo, que se compone de un Órgano Ejecutivo
a la cabeza del Gobernador y la Asamblea Legislativa Departamental, que al...