Etica y moral

INSEGURIDAD JURIDICA DEL PROCESO CONTRACTUAL, EN LA GESTION PÚBLICA LOCAL.

ANTONIO JOSÉ LÓPEZ GARCÍA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA ESAP CAUCA
FACULTAD DE POSGRADOS
ESPECIALIZACION EN GERENCIA HOSPITALARIA
POPAYÁN
2.009

INSEGURIDAD JURIDICA DEL PROCESO CONTRACTUAL, EN LA GESTION PÚBLICA LOCAL.

ANTONIO JOSÉ LÓPEZ GARCÍA

Asesor
Dr. CELSO LIBARDO MATEUS PINEDAESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA ESAP CAUCA
FACULTAD DE POSGRADOS
ESPECIALIZACION EN GERENCIA HOSPITALARIA
POPAYÁN
2.009

CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN 4

2. DEFINICION DEL PROBLEMA: 8

3. OBJETIVOS 9

3.1 OBJETIVO GENERAL 9

3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 9

4. ANTECENDENTES. 10

5. MARCO JURIDICO 16

6. PROPUESTA DE SOLUCION 20

7. CONCLUSIONES 23

8. BIBLIOGRAFIA 25INTRODUCCIÓN

El tema de análisis en este ensayo, está relacionado con el amplio marco normativo que regula la contratación pública y su difícil aplicación por las entidades territoriales (municipios), lo cual genera un alto grado de inseguridad jurídica por diversos motivos; en primer lugar; por lo nutrido del marco regulatorio a aplicar; segundo, por el conocimiento tardío de laactualidad normativa; tercero, por el perfil profesional de los funcionarios de las áreas de contratación en los municipios pequeños.

Un sencillo ejemplo de lo antes mencionado, acabó de ocurrir con el fallo del Consejo de Estado[1], que admitió la demanda de simple nulidad, entre otros; al artículo 46 del Decreto 2474 de 2008, sobre contratación de mínima cuantía (modalidad que legalmente nunca haexistido); así en la Ley 80 de 1993 la hayan denominado “contratos sin formalidades plenas”. Ese simple hecho trasladó a un limbo jurídico en el entramado volumen de las contrataciones realizadas por esta modalidad, y que en parte ha sido resuelto; el cuello de botella generado, mediante la expedición del Decreto 3567 del 17 de septiembre de 2009. [2]

En uno de los innumerables apuntes expresadospor el Nobel de literatura, Gabriel García Márquez, al referirse a un personaje de mucho conocimiento; lo definió como: “Aquel hombre que ha leído todos los libros”; es quizá el mejor ejemplo en el que encuadra El Gestor Publico Colombiano; quien a diario debe enfrentarse a un cumulo de leyes, decretos, resoluciones, fallos, sentencias, circulares, demandas y contrademandas; e incluso, al caprichomismo de la interpretación subjetiva y singular de las normas que regulan la dirección del Estado; Convirtiendo al Gestor o Gerente Publico en “Sabio” que posee un mar de conocimientos con un centímetro de profundidad. Por ello en Colombia es necesaria la especialización para formular la contratación.

Con relación a la gestión pública local que está a cargo del Alcalde, se analiza la misiónconstitucional asignada al Municipio, contenida en la Constitución y que tiene que ver con; Como entidad fundamental de la división político administrativa le corresponde la prestación de los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural desus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.[3]

En este sentido, el fin último del municipio es satisfacer las necesidades básicas de la población asentada en su territorio para logar un desarrollo permanente y sostenible a escala local, que en armonía con el desarrollo de otras localidades permitirá alcanzar los fines esenciales del Estado a nivelagregado.

Para aportar en la consecución de dichos fines, el mandatario ejecuta los recursos públicos por medio del proceso de contratación mediante el cual el Municipio formula públicamente la convocatoria para que, en condiciones de igualdad, los interesados y/o posibles oferentes presenten sus propuestas y se seleccione la más favorable al interés general. Se cumple con ello el objetivo de la...