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VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003

Políticas públicas: transparencia y su incidencia en la construcción de la ciudadanía
Dra. Amalia Mattio de Mascías
POLITICAS PUBLICAS:
Para definir las mismas podemos decir que son una serie de “decisiones formales”
caracterizadas por conductas o actuacionesconsistentes y repetidas por parte de aquellos
que resultan afectados por las mismas, es decir un conjunto de prácticas y normas (un
programa de acción gubernamental) que emanan de uno o varios actores públicos. Las
características que se atribuyen a las mismas son: un contenido o producto, un programa o
marco general de actuación, una orientación normativa, un factor de coerción consecuencia
de laautoridad de los actores públicos y una competencia social que afecta a los
administrados.
Un gobierno, o directivo público, pone en marcha una política pública cuando detecta la
existencia de un problema.
La política es un conjunto de decisiones y acciones adoptadas como solución a una dificultad
considerada por el propio gobierno y los ciudadanos como prioritaria. Desde este punto de
vista,entendemos la política como una forma específica de gestión estratégica De esta
forma, el análisis del entorno político y del interior de las entidades públicas permitiría
identificar grandes riesgos y problemas a partir de los cuales se formularían diferentes
alternativas estratégicas. La elección estratégica realizada constituiría la política pública
(Ortigueira Bouzada, 1992).
Si, entendemospor políticas públicas el conjunto de elecciones estratégicas
realizadas en el contexto de lo público, se hace necesario determinar que las mismas
deben establecerse dentro de un marco que abarque el bien común de toda la
comunidad, sin distinción de ideologías ni partidismos, y con la profunda decisión de
que deben ser tomadas con total prescindencia de intereses privados con vocación deservicio y esencialmente con transparencia y responsabilidad.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO
La concepción doctrinal de la separación de poderes, que reconoce su origen en Francia en
la obra de Montesquieu, titulada El espíritu de las leyes, publicada en el año 1748, consiste
en un alegato contra la concentración del poder en favor de los derechos individuales y la
separación entre los ÓrganosEjecutivo y Legislativo. Parte del reconocimiento de que todo
órgano que ejerce poder tiende naturalmente a abusar de él, por lo que se hace necesario
instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base de la asignación de porciones de
poder estatal a diferentes órganos.
Partiendo de la unidad del poder del Estado a una distribución de funciones en órganos
diferentes, las mismas puedenclasificarse desde un punto de vista material en:
♦ administrativa (actividad permanente, concreta, práctica e inmediata);
♦ legislativa (actividad que consiste en el dictado de normas generales obligatorias) y;
♦ jurisdiccional (actividad que se traduce en la decisión de controversias con fuerza de
verdad legal).
Al evitar la concentración indebida de poder en un solo órgano debe ajustarse a lasexigencias históricas graduando la competencia asignada a cada órgano en función de los

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requerimientos de colaboración, control y especialización funcional.
* LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: DISTINTAS CONCEPCIONES.
La Administración Pública contemporánea se encuentrahistóricamente en la época
napoleónica donde se opera una mutación fundamental del papel o de la gravitación que
hasta entonces había tenido el poder administrador: se produce el fenómeno de ampliación
progresiva de sus competencias.
Este concepto técnico de la función administrativa considerada como “actividad” resulta útil
para diferenciarla de las restantes funciones del Estado y para...