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POLITICA, GOBIERNO Y GERENCIA
DE LAS ORGANIZACIONES

§

as organizaciones en un entorno incierto y
cambiante se enfrentan con problemas de
í
complejidad creciente. Esto vale tanto para las
empresas respecto de sus mercados como para
las instituciones públicas frente a las legítimas
demandas de la plobación.

En este marco complejo, el texto presenta un modelo
de funcionamiento yconducción de organizaciones
. \
sobre la base de un sistema que conjuga la eficacia con
'N
la equidad social. Otros esquemas basados en la presión
------------- del poder son efectivos en el corto plazo, pero también
afectan la calidad de vida. Este libro sostiene que sólo un enfoque democrático asegura
el respeto a los derechos y la condición humana. El modelo que propone el profesor J.Etkin destaca las diferencias entre las funciones de política, gobierno y gerencia, con sus
fines, sus tiempos, sus modos de pensar y actuar.
La continuidad y crecimiento de la organización debe reconocer esta diversidad, pero
también requiere integrar dichas funciones en un modelo de gobierno. La eficiencia,
eficacia y otros criterios económicos son insuficientes, porque la racionalización ylas
medidas de ajuste complican y dejan sin resolver la cuestión política y social.
La organización es viable cuando el gobierno se propone y logra la cohesión interna y
la sintonía o adaptación a las demandas de la población. No es sencillo, porque la
realidad suele mostrar una aposición de carácter estructural entre los diferentes grupos
de interés,, la lucha política por espacios de poder ylas dualidades en los propios
objetivos de la organización. El resultado son las crisis y conflictos que hacen perder
estabilidad a la organización, que cuestionan la validez de las reglas de juego y las
instituciones democráticas. De allí que el tema central del libro sea la cuestión de la
gobernabilidad, los modos de cumplir los proyectos en forma efectiva, bajo condiciones
Jorge Etkin esDirector de la Carrera de Administración de la Facultad de Ciencias
de legitimidad, participación y equidad social.
Económicas d.e la Universidad de Buenos Aires. Profesor Titular de las asignaturas
"Dirección General y Administración General" de la Facultad de Ciencias Económicas
(UBA). Ha sido Director del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP).
Se ha desempeñado comoconsultor en organismos públicos y privados, de carácter
nacional e internacional {Naciones Unidas, BID, OEA).
Ha publicado varios libros y diversos artículos en el país y en el exterior, en medios como
Financial Times, Chicago Tribune y Le Nouvel Observateur, entre otros.

PEARSO N

Educación

e-m ail: universit@ pearsoned.com
- w w w .p e a rso n e d u c a c io n .n e t

CAPITULO

Enfoq ue

1
NORMATIVO

d e sc r ip t iv o

Y

A. LA REALIDAD, LO DESEABLE
Y LO POSIBLE
El objeto de esta obra es el estudio de las organizaciones en un senti­
do amplio, incluyendo en el concepto una variedad de agrupamientos so­
ciales tales como escuelas, hospitales, negocios, cooperativas, fábricas, sin­
dicatos, oficinas públicas, partidos políticos, fundaciones y otras formas
deasociación creadas de un modo expreso a partir de leyes, contratos o ac­
tas constitutivas.
La organización es una integración de individuos y grupos, en el marco
de un orden formal que establece las funciones que ellos deben cumplir. Las
expectativas comunes son un elemento básico, en el sentido que en una or­
ganización el desempeño de roles y funciones están sujetos a criterios y nor­
masgrupales y no a las voluntades individuales. Al menos, se supone que así
debería ser.
En esta descripción de la organización no se incluyen a grupos sociales
naturales como la familia o los grupos de amigos; tampoco las formas de
unión ocasionales o transitorias, como una manifestación en la calle o una
asamblea reunida para debatir por única vez sobre un tema específico. El he­
cho de que...