etnoeducacion

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LEGISLATIVO
Oficina de Asistencia Técnica Legislativa

ASUNTO:
estudio de un proyecto de le

TEMA:

Modificación Reglamento del Congreso:
específicamente debates, trámite legislativo
y control político.

SOLICITANTE
JAIDER NARVAEZ BALETA



FECHA DE SOLICITUD:

SEPTIEMBRE 16 DE 2013

FECHA DE CONCLUSIÓN:Diciembre 12 de 2003

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD:
El Doctor Luis Alfredo Ramos presidente de la Comisión de Modernización del Congreso de la
República durante la legislatura comprendida entre el 20 de julio de 2002 al 20 de julio de 2003,
solicitó a la Oficina de Asistencia Técnica Legislativa -OATL- un estudio de antecedentes acerca
de la Ley 5ª. de 1992 (Reglamento del Congreso)específicamente sobre los siguientes temas:
régimen actual y derecho comparado sobre el reglamento de diferentes Congresos, trámite
legislativo y control político.
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo pretende realizar un análisis cercano a los distintos temas que hacen parte
del procedimiento legislativo, sus debates y deliberación en la formación de la ley y el control
político, partiendo delcaso colombiano y comparándolo con otros países como: España,
Argentina, Venezuela, Costa Rica, Guatemala, Chile y Perú.
Se debe comenzar afirmando que el procedimiento legislativo y el control político en Colombia
se encuentran regulados de manera muy pormenorizada y detallada en algunos aspectos tanto
en la Constitución como en la ley, pero la práctica ha mostrado que no basta con unaregulación
amplia y extensa de cada uno de los elementos que componen el procedimiento y el control
político, ya que a la hora de aplicarlos, pesa más la interpretación personal que las mismas
normas.

En cuanto al procedimiento legislativo y al proceso de formación de la ley en Colombia, se debe
partir de los principios orientadores de dicho proceso tales como: el principio democrático, elprincipio de participación, el de autonomía del legislador, de identidad y consecutividad y el de
publicidad, pero además se deben tener en cuenta los principios de interpretación del
reglamento, celeridad del procedimiento, corrección formal de estos procedimientos, regla de
mayorías y regla de minorías. Dichos principios sirven de base para interpretar y aplicar el
reglamento del Congreso encada una de las etapas de formación de la ley.
Desde la perspectiva del derecho comparado el procedimiento legislativo colombiano se
caracteriza por una serie de peculiaridades que serán analizadas a continuación.
La primera gran consecuencia o apreciación que se hace luego de estudiar el tema es que el
sistema parlamentario en lo concerniente al procedimiento legislativo y la actuación delCongreso de la República son prácticamente idénticos o similares al que se utilizaba en Europa
a finales del siglo XVIII y el siglo XIX. El Congreso colombiano como los parlamentos en los
cuales no hay articulación de trabajo entorno a ideologías o partidos políticos, son parlamentos
en los cuales la iniciativa particular o individualizada de cada uno de los miembros es la que
determina ladinámica parlamentaria.
En un congreso conformado por 268 personas existen graves inconvenientes para desarrollar
un trabajo organizado, es decir, en cada debate y en cada discusión hay 268 opiniones que
hacen virtualmente imposible articular un procedimiento legislativo y de control político que sea
operativo.
El problema de fondo del Congreso de la República no se puede comprender si no seentiende
el sistema político colombiano, el cual se caracteriza por poseer un sistema desarticulado,
donde no existen partidos políticos y hay una ausencia de ideologías. Elementos que llegan ha
influir en la manera práctica en que funciona el Congreso de la República. En este sentido
encuentra explicación y justificación el tema de las bancadas parlamentarias, el cual se
implementa en el sistema...