Evaluación Cualitativa de Programas Sociales

Evaluación de Programas Sociales desde una perspectiva cualitativa. En torno de la definición de las necesidades a partir de los destinatarios
 
Introducción
En este trabajo, nos proponemos abordar el tema de la evaluación de programas sociales desde una perspectiva que incorpora las percepciones que tienen los "beneficiarios", acerca de los programas cuyas prestaciones reciben yproblematizar, a partir de esas percepciones, el concepto de necesidades básicas.
El punto de vista que aquí se adopta se fundamenta en el supuesto de que, dicho concepto, al tiempo que constituye una herramienta para la construcción empírica de los "beneficiarios", los despoja de su condición humana reduciéndolos a su reproducción inmediata como fuerza de trabajo.
Por otra parte, la línea de investigaciónemprendida pretende indagar en la potencialidad de la evaluación cualitativa – es decir el estudio de los significados que los destinatarios les atribuyen a los programas para dar respuesta a las necesidades que perciben- para contribuir a la redefinición, desde la perspectiva de los destinatarios, del concepto de necesidades básicas y por ende al diseño de los programas.
Resulta entoncesineludible plantear, aunque de un modo por demás sintético, cual son los presupuestos teóricos a partir de los cuales definimos la política social y concebimos a los programas sociales como su materialización; y realizar una breve referencia a la actividad de la evaluación de políticas públicas y sus diversos aspectos, fundamentando la necesidad de incorporar las valoraciones de los destinatarios, através de una perspectiva cualitativa.
Finalmente, a partir del análisis de aproximadamente cien entrevistas a "beneficiarios" de programas asistenciales se plantea considerar otras necesidades - además de aquellas de orden material que están supuestamente contenidas en los objetivos de los programas - como parte de las evaluaciones de impacto en función, no sólo de incorporarlas como insumo para lareformulación de los programas, sino como indicativas de otras, que pudieran a aparecer en el transcurso de la profundización de la presente investigación.
 
La política social y su expresión en los programas sociales
Ensayar actualmente una definición de política social supone teórica e ideológicamente definir de un modo u otro el lugar de la cuestión social en el sistema capitalista en lapresente etapa que ha sido denominada casi unánimemente como neoliberal.
La definición, en este sentido, entraña una manera de concebir las relaciones sociales y su modo de articulación en un determinado ordenamiento económico y político, que tiene efectos muy concretos en la práctica de instituciones y actores sociales con poder decisorio y también en aquellos a quienes está dirigida la intervenciónsocial del estado.
Pensar la política social para el conjunto de la ciudadanía como derecho legítimo a participar de la riqueza socialmente producida, sino por la vía del salario, a través de otros bienes y servicios, supone al estado como garante de cierta integración sistémica aunque ésta no se encuentre exenta de las contradicciones inherentes al modo de producción capitalista.
Al entrar encrisis el Modelo Keynesiano y su correlato político: el estado benefactor, la política social deja de ser concebida en esos términos y comienza crecientemente a operarse discursiva y prácticamente la separación entre política económica y política social, deviniendo ésta última, como consecuencia de la creciente exclusión producida por el nuevo modelo, compensatoria de las inequidades producidaspor un incorrecto funcionamiento del mercado.
Esta es la orientación hegemónica y constituye el fundamento del diseño de los programas sociales - asistenciales focalizados, que resultan la materialización de ese modo de pensar la política social.
Las particularidades que asumió este proceso en nuestro país surgen de la combinación del modo de constitución del estado y la sociedad, a partir de...