Evaluacion de impacto chile solidario pnud

REUNIÓN DE EXPERTOS

“POLÍTICAS HACIA LAS FAMILIAS, PROTECCIÓN E INCLUSIÓN SOCIALES”
CEPAL, 28 y 29 de junio 2005 Sala Raúl Prebisch

Familia como unidad de intervención de políticas sociales. Notas sobre el Programa Puente – Chile solidario

Claudia Serrano

1.

PRESENTACION

A partir de la experiencia de un equipo de consultores en distintas evaluaciones cualitativas del programaPuente – Chile Solidario, se presenta a continuación una reflexión acerca de los alcances, bondades y dificultades que tiene el operar con la unidad familia en programas focalizados de superación de la pobreza. Para poder calibrar y poner en contexto esta reflexión, se toma como punto de partida la definición teórico política de las políticas sociales. Este documento desarrolla tres temas. Abordaprimero el marco conceptual de las políticas sociales. Luego integra la discusión de los temas de familia desde la perspectiva de los desafíos actuales en materia de desarrollo social y rol del Estado para lo cual apela a los conceptos de políticas de vida de Giddens y políticas del ciclo de vida de Gosta Esping Andersen. Finalmente comenta tópicos sobre familia en el caso del programa Puente ydiscute desafíos para las políticas de superación de pobreza.

1. DEFINICIONES CONCEPTUALES La política social es la acción organizada del Estado en materia social. Consiste en el conjunto más o menos coherente de principios y acciones gestionadas por el Estado, que determinan la distribución y el control social del bienestar de una población por (la) vía política (Herrera y Castón, 2003). Lapolítica social cumple 4 funciones distintas y complementarias: protección, bienestar, realización de los derechos de ciudadanía y cohesión social. Demás está señalar que es el conjunto de las políticas es que debe dar cuenta de la complementariedad de funciones. Los programas o iniciativas específicas bien pueden poner énfasis en algunas de las funciones y no en otras. Sin embargo, la visión deconjunto es central para tener confianza en que se está contribuyendo a un propósito de política que trasciende las intervenciones concretas. A la vez, la visión de conjunto es central porque debiera impedir que las líneas específicas de trabajo, al cumplir con su particular cometido ignoren, contravengan o distorsionen alguna de las otras funciones de las políticas sociales. 1. Protección y BienestarSocial

Suele categorizarse el rol e impacto de la política social en orden a dos grandes áreas: su carácter asistencial o protector y su carácter integrador, promocional y de ciudadanía, categorías que a menudo se presentan o se analizan en oposición, pues la experiencia indica que al poner al acento en un aspecto va en desmedro del otro. Sin embargo, esta debiera ser una falsa dicotomía, si setoman en cuenta las funciones complementarias y mutuamente condicionadas de la política social, entendiendo que las funciones no son objetivos ni metas, sino ámbitos en los cuales la política social contribuye a la construcción de un perfil de sociedad. Estas funciones son las de: a) asistencia y protección social; b) promoción del bienestar y c) realización de los derechos sociales de laciudadanía. La combinación de estos campos de acción redunda en una cuarta función que se refiere a d) la generación y preservación de un espacio social de pertenencia a la comunidad sociopolítica. A continuación de desarrollan estas ideas.

a) Asistencia y protección social Las primeras acciones que cabe consignar como constitutivas de una labor sistemática del Estado en materia social se realizan enEuropa y América en los primeros años del siglo XX y están dirigidas a otorgar protección social al mundo obrero en un contexto de acelerados procesos de industrialización,

urbanización y expansión del modo de vida urbano. La idea era instalar mecanismos que aseguraran contra situaciones de riesgo y períodos no productivos (vejez, accidentes del trabajo) y establecieran normas a la relación...