Evaluacion_Materia

Evaluación en materia de Diseño del Programa de
Ecoturismo y Turismo Rural
Informe Final
Autores:
Claudia Mir
Coralie Martí
David Loyola

27 de julio 2011

Siglas
ATTA

Asociación Mundial del Turismo de Aventura (Adventure Travel Trade
Association)

CDI

Comisión nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

CONAFOR

Comisión Nacional Forestal

CONEVAL

Consejo Nacional de Evaluaciónde la Política de Desarrollo Social

FAMPYME

Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

FONATUR

Fondo Nacional de Fomento al Turismo

MIR

Matriz de Indicadores para Resultados

MMML

Metodología de Matriz de Marco Lógico

ONU

Organización de las Naciones Unidas

PEC

Nuevo Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable

PETR

Programa de Ecoturismo y TurismoRural

PND

Programa Nacional de Desarrollo

PST

Programa Sectorial de Turismo

PTAZI

Programa de Turismo Alternativo en Zonas Indígenas

SAGARPA

Secretaría de Agricultura

SE

Secretaría de Economía

SECTUR

Secretaría de Turismo

SEDESOL

Secretaría de Desarrollo Social

SEMARNAT

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SRA

Secretaría de la Reforma Agraria

I.

Resumen ejecutivoEn 2010 inició el Programa de Ecoturismo y Turismo Rural (PETR), a cargo de la Dirección de
Turismo Alternativo de la Dirección General de Desarrollo de Productos Turísticos de SECTUR.
El PETR tiene como objetivo consolidar los principales destinos de Turismo de Naturaleza en el
país mediante la elaboración de un Modelo de Producto de Turismo de Naturaleza, la elevación
de la calidad de losservicios y la profesionalización de los prestadores de servicios turísticos.
El objetivo principal del presente estudio es evaluar el diseño del Programa de Ecoturismo y
Turismo Rural, de acuerdo con los términos de referencia para las evaluaciones de diseño de
programas dictados por el Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL). En el marco de la
evaluación, se analizó la justificación de la creación ydiseño del Programa, se identificó su
vinculación con la planeación sectorial y nacional, se analizó la consistencia entre su diseño y
la normatividad aplicable en materia de Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), y se
identificaron complementariedades y coincidencias con otros programas federales.
Análisis de la justificación de la creación y del diseño del programa
El Programa tieneidentificado el problema que busca resolver como: “Escasa competitividad de
la oferta de productos turísticos en los principales destinos de turismo de naturaleza en el país,
con un enfoque de sustentabilidad”. Sin embargo, el PETR no ha desarrollado definiciones
propias de competitividad, sustentabilidad y la noción misma de “turismo de naturaleza”, lo cual
dificulta la focalización de esfuerzos yel diseño de indicadores ad hoc para medir su
desempeño. El diseño del Programa se basa en un diagnóstico realizado en 2009 1 , que
describe las causas, efectos y características del problema, y ubica de manera precisa los
ámbitos territoriales en que se presenta. Incluye un análisis minucioso de los problemas
encontrados en los tres estados con mayor potencial de turismo de naturaleza del país:Veracruz, Oaxaca y Chiapas. Cabe mencionar que si bien el diseño del Programa es
congruente con el diagnóstico, no lo es con el Árbol del Problema del Programa, que presenta
deficiencias en su formulación.
Existen justificaciones teóricas y evidencias empíricas para sustentar la intervención del
Programa. Diversos estudios presentan evidencia de que la estrategia adoptada de fomento del
turismo denaturaleza, no solamente tiene efectos positivos en numerosos países, sino que

1

Adventure Travel Assessment Report, Reporte del diagnóstico sobre el potencial de los recursos de turismo de
naturaleza en México realizado por Xola Consulting para SECTUR, Diciembre 2009.

5

constituye la mejor estrategia para la generación de derrama económica sustentable en el
ámbito rural.
Análisis de la...