Evaluacion

Unidad I: Concepto de Evaluación
¿Por qué el tema de la evaluación de políticas y programas sociales se ha ido convirtiendo con el paso del tiempo en un problema central de la acción de los gobiernos?

Principalmente por tres razones. La primera es que el desarrollo y progreso social que se viven en el nuevo milenio no omiten ni aminoran la severidad de viejos y nuevos problemas sociales:pobreza, exclusión, desigualdad. La segunda, es que a pesar de las innovaciones institucionales y programáticas, las soluciones que se han puesto en marcha no arrojan los resultados esperados. La complejidad de nuestras sociedades, que presentan una muy desigual distribución de las oportunidades, y de los problemas que ello genera, exigen miradas más acuciosas sobre las políticas y programas que seestán implementando. La tercera se relaciona con la permanente escasez de recursos, cuestión que puede ser mejor enfrentada si la evaluación permite asegurar el uso eficiente de los recursos.
En concreto, el Chile de hoy no es el mismo que el de hace casi dos décadas, cuando se dio origen a una estrategia de política social que se centra en la calidad más que en la cobertura, prioriza la promociónsocial y la participación ciudadana, la colaboración público-privada, y el desarrollo de soluciones que buscan alianzas entre los esfuerzos estatales – municipales, comunitarios y de la familia, y de organismos privados con y sin fines de lucro. El sistema de políticas sociales que se está construyendo es más diverso o heterogéneo que el del pasado, busca aliviar y superar situaciones de pobreza ysatisfacer necesidades básicas. Adicionalmente busca “construir sociedad”, fortalecer actores sociales, reforzar vínculos y colaborar a una convivencia cívica y democrática.
No obstante estos esfuerzos, en nuestro país (y en América Latina), las tendencias de los indicadores convencionales muestran que la distribución del ingreso no ha cambiado, que las brechas en calidad de la educación no seaminoran, que el acceso a la atención de salud continúa siendo dificultoso para estratos medios y bajos, que la justicia no llega oportunamente. Ello ocurre pese a que Chile está en la delantera de los indicadores clásicos de desarrollo humano tales como alfabetismo, escolaridad, mortalidad infantil, expectativas de vida al nacer, e ingreso per cápita. El problema es que también está en ladelantera en materia de desigualdad social. Así, según el Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 2001) en Chile el quintil de los más ricos recibe el 62% del ingreso, lo que representa 18 veces la participación de los más pobres.
La problemática del desarrollo social y el papel en ella de las políticas sociales se encuentran en una encrucijada. Las metas de crecimiento con equidad e integración socialparecieran no cumplirse. Los países del norte y del sur, como también los organismos multilaterales y de cooperación técnica, están buscando nuevas formas de comprender y encarar el tema social. Chile no ha estado ajeno a este desarrollo. Se impone una permanente mirada tanto retrospectiva -¿cómo lo estamos haciendo y qué resultados se obtienen?- como anticipatoria -estos resultados, ¿quéanticipan respecto de los problemas sociales del futuro?-.

Esta exigencia se acentúa cuando se reconoce que como consecuencia de la globalización y del acelerado ritmo de cambio constantemente van cambiando las constelaciones de situaciones de precariedad y exclusión social. Vale decir, es urgente contar con políticas que guiadas por principios y orientaciones estratégicas, sean flexibles para recogernuevas situaciones y la diversidad de ellas. La descentralización de las soluciones y la alianza entre diferentes actores parecieran ser condiciones esenciales en el punto de partida. Bajo esta perspectiva no todo está en manos del Estado. No obstante, el Estado tiene la labor ineludible de evaluar con sus recursos, los procesos que se desencadenan en este ámbito y los resultados esperados y no...