Evaluacion

Presupuesto y Gasto Público 67/2012: 000-000
Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos
© 2012, Instituto de Estudios Fiscales

La evaluación como instrumento de política educativa
JORGE CALERO
Universidad de Barcelona e Institut d’Economia de Barcelona
ÁLVARO CHOI
Universidad de Barcelona e Institut d’Economia de Barcelona
Recibido: Abril 2012
Aceptado: Junio 2012

Resumen
Elobjetivo del artículo consiste en describir y valorar los efectos de la evaluación de competencias, una de las piedras angulares de las políticas educativas actuales. Se describe en el artículo la diversidad de funciones alternativas
atribuidas a los sistemas de evaluación y se discute el papel conferido a la publicación de rankings de centros. Una
aproximación al «mapa» actual de las evaluacioneseducativas en España permite comprobar el efecto hegemónico
de las evaluaciones de la IEA y la OCDE. En el artículo se valoran las consecuencias (deseadas y no deseadas) de la
aplicación de sistemas de evaluación de competencias.
Palabras clave: evaluación educativa, PISA, rendimientos de la educación, competencias.
Clasificación JEL: H.52, I.21.

Abstract
In this paper we aim at describingand discussing the effects of competence evaluation, one of the cornerstones of
current educational policies. We describe a diversity of alternative functions which are conferred on the evaluation
systems. The role played by the publication of rankings is discussed. The hegemonic effect of IEA and OECD’s
evaluations can be confirmed by reviewing the current «map» of educational evaluations inSpain. In the paper the
(intended and unintended) consequences or competence evaluation systems are also discussed.

1.

Introducción

La evaluación educativa y, en concreto, la evaluación externa de las competencias de
los alumnos, ha pasado en menos de quince años a ocupar un lugar central entre los instrumentos de la política educativa. La evaluación de competencias, impulsada en buenamedida
por instituciones globalizadoras como la OCDE, forma parte actualmente de la agenda de
reformas educativas muy diversas. Desde aquellas orientadas a la intensificación de los cuasimercados educativos y la elección, hasta las que ponen un mayor acento en la producción
pública y en la rendición de cuentas de los centros públicos, las agendas reformistas otorgan
a la evaluación el carácterde piedra angular de los diferentes diseños.

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Jorge Calero y Álvaro Choi

El desarrollo de la evaluación de competencias refleja, en todo caso, un énfasis en los resultados del sistema educativo y, en concreto, en el logro de los alumnos. No se trata de algo
trivial, sino de un desplazamiento en toda regla del foco de interés en los análisis e intervenciones
sobre el sistemaeducativo, desde los inputs y procesos hacia las competencias adquiridas. En el
ámbito de la equidad, por ejemplo, la evaluación de competencias está en sintonía con la selección de la igualdad de logros como el objetivo prioritario de los sistemas (véase Baye et al.,
2006), en contraposición a la igualdad de acceso o la igualdad de trato. En el ámbito de la eficiencia, resulta evidente que lageneración y disponibilidad de datos relativos a uno de los «productos
finales» más importantes del sistema resulta de gran interés.
Podríamos, pues, hablar de una «colonización» de los sistemas educativos por parte de
la evaluación de competencias. En aquellos países en los que esta colonización ha sido más
intensa, como los Estados Unidos, se han establecido fuertes vínculos entre financiación de
loscentros y resultados de la evaluación y se han hecho más notorios algunos de los efectos
no deseables de la evaluación educativa (véase Ravitch, 2010). El balance entre los beneficios y costes de la evaluación educativa no puede tomarse, de forma acrítica, como positivo
per se: como veremos, en muchos contextos reales la evaluación genera problemas de eficiencia y/o equidad que merecen una...