EVALUAVION POLITICABDENMEXICO

160 Reforma del Estado
Roberto Gutiérrez L.*
a evolución política de México y la
reforma del estado
México ha experimentado en las últimas décadas transformaciones
cualitativas de gran importancia en su estructura social,
demográfica, económica, política y cultural. En ese contexto, en
los últimos cinco años se ha venido instrumentando, a través de
un complejo proceso de negociación entrelas principales fuerzas
políticas, el proyecto denominado Reforma del Estado. A un
lustro del diseño de la agenda original de dicho proyecto, es posible
hacer ya una evaluación de su significado y sus resultados
a la luz de lo que ha sido la evolución política general del país.
Introducción
Cualquiera que sea el punto de partida
que se utilice para comprender el proceso
de cambio políticoque ha caracterizado
la evolución de México en los últimos años
–el movimiento del 68, la reforma políticoelectoral
de fines de los años 70, las elecciones
de 1988 e incluso las de 1997, en las que
el Partido Revolucionario Institucional perdió
la mayoría en la Cámara de Diputados y se
eligió por primera vez al jefe de Gobierno del
Distrito Federal– parece no haber duda de que
talproceso ha producido hechos fundamentales
para la democratización del sistema político
nacional. Tampoco parece haberla en cuanto
a la particularidad de la experiencia mexicana
con respecto a las transiciones ocurridas
en otras naciones, como las sudamericanas (Argentina,
Brasil, Chile y Uruguay), las de Europa
del este, o la de la misma España, que tantas
veces fue propuesta como modelo y quetanta admiración causó por sus formas
institucionales y su ritmo acelerado.
El caso mexicano ha sido distinto. Hemos
presenciado una transición política con
características propias, cuyo impulso central
no ha radicado en la necesidad de superar un
régimen dictatorial y refundar al Estado, como
en aquellas naciones, sino en modificar de manera
amplia las reglas del escenario del poder
y dela competencia política a través de un
proceso de cambio institucional y legal que
no ha supuesto hacer tabla rasa del pasado.
En este sentido, debe puntualizarse que
la transición mexicana no ha implicado la supresión
de los principios básicos que definieron
históricamente la estructura constitucional
del Estado mexicano contemporáneo, en
tanto Estado republicano, representativo,democrático
y federal. Estos principios estaban
ya presentes en la Constitución de 1857 y el
Constituyente de 1917 los retomó sin modificación
alguna.
Por supuesto, y a pesar de tal continuidad
en las formas jurídicas, la dinámica
* Profesor-investigador del Departamento de Sociología
UAM-A.
L
El
Cotidiano 100 161
sociopolítica distó mucho de ajustarse a ellas,
originando la conocidadefinición entre “país
real” y “país legal”. Mas aún las mutaciones sociales,
ideológicas y políticas que se sucedieron
a lo largo de las décadas de la postrevolución
fueron imponiendo, cada vez con mayor contundencia,
la necesidad de replantear de manera
fuerte la relación entre el Estado y la sociedad,
así como la organización y el funcionamiento
de las instituciones públicas.
El año 1968representó, ciertamente, un
momento de especial relevancia en el proceso
de cambio político en México. Las causas
del movimiento estudiantil de aquel año, su
dinámica reivindicativa, la represión de que
fue objeto, y sus secuelas inmediatas y mediatas,
hicieron evidente la necesidad de replantear
las formas de la participación ciudadana
y su relación con el aparato público y, en particular,
lamanera de procesar las diferencias y
los conflictos políticos inherentes a toda sociedad
compleja.
Con el propósito de ordenar la exposición
de dichos cambios, vinculándolos con lo
que ha sido el intento de sistematizarlos a partir
de 1995 a través de la Reforma Política del
Estado, resulta pertinente utilizar la ya clásica
distinción de Giovanni Sartori
1
entre sistema
electoral,...