Evasion

ESTUDIO

ANÁLISIS DEL PROYECTO CONTRA LA EVASIÓN TRIBUTARIA*
Bernardo Fontaine y Rodrigo Vergara

El objetivo de este artículo es hacer un análisis crítico del proyecto de ley sobre evasión tributaria que el Ejecutivo recientemente enviara al Congreso. En principio, un proyecto contra la evasión tributaria parece razonable. La evasión es una lacra social que debe atacarse. Según lainformación del Servicio de Impuestos Internos (SII), la evasión tributaria en Chile alcanza al 24% de la recaudación potencial, lo que significaría unos US$ 4.000 millones. El proyecto estaría destinado a reducir esa evasión a un 20% en el año 2005, lo que se traduciría en recursos adicionales por alrededor de US$ 800 millones. No obstante lo anterior, este proyecto es más que un proyecto contra laevasión. Contiene un aumento de impuestos a través de una ampliación de las bases imponibles que crea una serie de distorsiones y afecta negativamente la inversión. Detrás de su filosofía subyace una

BERNARDO FONTAINE TALAVERA. Ingeniero Comercial, mención en Economía de la Universidad Católica de Chile. Investigador asociado al Centro de Estudios Públicos. Asesor y director de empresas. Autor dediversos artículos sobre temas tributarios. RODRIGO VERGARA MONTES. Doctor en Economía, Universidad de Harvard. Ingeniero Comercial, Universidad Católica de Chile. Coordinador del Área Macroeconómica del Centro de Estudios Públicos. Profesor, Instituto de Economía Universidad Católica de Chile. * Se agradecen los comentarios de Juan Andrés Fontaine. Los errores que puede contener este trabajo son denuestra entera responsabilidad.

Estudios Públicos, 79 (invierno 2000).

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suerte de confusión entre lo que es el combate contra la evasión de impuestos y la búsqueda de la eliminación de modos legítimos y legales de reducir la carga tributaria. Esta última búsqueda lleva al proyecto a eliminar disposiciones que disminuyen el efecto negativo de los impuestos sobre lainversión. En materia de evasión propiamente tal, el proyecto de ley incorpora elementos modernizadores y positivos. Contiene simplificaciones de trámites, agilización de procesos, fortalecimientos de la capacidad fiscalizadora del Estado y corrige errores de las leyes. También contiene aspectos más discutibles al entregar al fiscalizador algunas facultades que pueden atentar contra los derechosciudadanos o que pueden ser excesivas.

1. Introducción l objetivo de este artículo es hacer un análisis crítico del proyecto de ley sobre evasión tributaria que el Ejecutivo recientemente enviara al Congreso. En principio, un proyecto contra la evasión tributaria parece razonable. La evasión es una lacra social que debe atacarse. Se traduce en inequidades horizontales donde los perjudicados sonprecisamente los ciudadanos que pagan sus impuestos; se producen ineficiencias, puesto que para financiar el gasto público se requieren tasas marginales de impuestos más elevadas que aumentan las distorsiones; y se produce un desapego entre los contribuyentes y el Estado, por cuanto el financiamiento de las obras de este último es vista por los ciudadanos como inequitativa, lo que tiende a aumentarla evasión y así producir un círculo vicioso. Según la información del Servicio de Impuestos Internos (SII), la evasión tributaria en Chile alcanza al 24% de la recaudación potencial, lo que significaría unos US$ 4.000 millones. El proyecto estaría destinado a reducir esa evasión a un 20% en el año 2005, lo que implicarían recursos adicionales por alrededor de US$ 800 millones. En el Cuadro N° 1se muestran cifras comparativas de estimaciones de evasión del IVA para distintos países. Chile es el país de América Latina donde la evasión es menor y a nivel global sus cifras de evasión no son malas. Dado que en nuestro país el IVA representa aproximadamente la mitad de la recaudación tributaria total y dado que la evasión de otros impuestos está muy relacionada con la evasión del IVA1, no...