Evasion

INTRODUCCIÓN

En estos últimos tiempos años nuestro reglamento ha sufrido una serie de cambios estructurales que han facilitado el ingreso y salida de mercancías, es por ello que dentro de los compromisos asumidos en el Acuerdo de Promoción Comercial (TLC) firmado con los Estados Unidos de América y vigente desde el 1º de febrero del 2010 se han encontrado diversos retos específicos en cuantoadministración aduanera y mecanismos de facilitación al comercio exterior entre ambos países; en ese sentido ha sido necesario una reestructuración del sistema aduanero peruano y su marco normativo. Es así que se dio una nueva Ley General de Aduanas y su reglamento con ello nuevas versiones de los procedimientos aduaneros aplicables a cada uno de los regímenes en el Perú.
El presente trabajopresenta el Reglamento de la Ley General de Aduanas con las nuevas versiones de los procedimientos que regulan cada uno de los regímenes aduaneros actualmente utilizados por los operadores de comercio exterior de la Ley General de Aduanas.

CAPITULO I
MARCO TEORICO

Antes de iniciar el estudio de la Aduana, es decir del campo en el cual se desenvuelve el Derecho Aduanero, es necesarioentender sus raíces etimológicas, las cuales las asocian a las palabras árabes Ad-diwana (registro), Adayuan (libro de cuentas), la italiana Duxana (derechos del duque) y la francesa Dovana o Douana (derecho).[1] Si bien este primer modo de ingreso al conocimiento aduanero nos asocia a los conceptos fundamentales del control y el pago de un derecho, lo cierto es que un análisis concienzudo del temarequiere una aproximación a través de la ciencia de la historia y del fenómeno del Comercio Exterior.

1. 1 CONTEXTO HISTÓRICO
Desde la antigua Roma se entiende la historia como el estudio del pasado para una mejor comprensión del presente, CICERÓN pedía que la historia enseñara a los hombres cómo vivir, es por ello que para entender el funcionamiento de la Aduana del nuevo mileniose hace necesario tomar en consideración el elemento histórico, es decir remontarse a sus orígenes más remotos. Tal estudio aunque para algunos profanos resulte inútil, finalmente es sumamente provechoso porque como señala el célebre historiador polaco TOPOLSKY "sólo cuando abarcamos una disciplina dada como un lodo histórico, es decir cuando la abordamos como un sistema que sufre cambiosconstantes, podemos advertir la dialéctica de su desarrollo y problemas específico.”[2]

1. Evolución de la Aduana Mundial
Si bien la aproximación etimológica nos remite al Medioevo, es preciso señalar que los estudios históricos sobre Aduanas nos remontan a épocas anteriores,[3] después de todo no hay príncipe o monarca en la antigüedad que no haya recurrido al “recurso aduanero”como forma de financiación en los periodos de crisis en los cuales una alza de aranceles era la solución más fácil y sencilla, como afirma ESCURRA, “de todos los impuestos conocidos, los aduaneros son los que ofrecen una historia genealógica más remota. Ello es debido a las facilidades y recursos que brinda su exacción, vale decir “la fijeza”, “lo llano” y “lo asequible” que ha sido y es siempre surecaudación y cobranza. De allí que pueda afirmarse que en cualquier lugar de la tierra y de la historia, donde el comercio tuvo alguna vez extensión o importancia, debemos descontar que allí existieron aranceles sobre el valor de las importaciones y exportaciones. Así como impusieron estos aranceles a la entrada y salida de las mercancías los pueblos de la India, así lo hicieron luego, losgriegos, los romanos, los galos y los cartagineses. Los griegos no sólo aplicaron impuestos a la importación y exportación, sino que además utilizaron los llamados de tránsito y de circulación”.[4]
A partir de las afirmaciones de ESCURRA, el argentino DE JUANO, percibe la identidad entre “lo aduanero” y “lo arancelario” por cuanto “un rasgo común (…) tenían las Aduanas en la India, Grecia...