Evasión Tributaria

Evasión tributaria e informalidad en el Perú1

Existen diversas razones por las cuales los hacedores
de política deben prestar atención al tamaño, estructura y evolución del sector informal, aun más si en las
últimas décadas este ha ido en aumento, tanto en los
países en desarrollo como en los países desarrollados.
La literatura económica identifica hasta cuatro motivos: (1) Las actividadesinformales reducen la base
impositiva, con lo cual impiden un financiamiento
sostenible de bienes públicos y de protección social.
(2) Un sector informal próspero puede distorsionar las
estadísticas oficiales, razón por la cual las decisiones
de política basadas en estos indicadores pueden
ser poco efectivas o contrarias al objetivo deseado.
Asimismo, (3) una economía paralela en augepuede
atraer trabajadores y fomentar la competencia desigual con empresas formales. Por último, (4) el sector
informal puede, contrariamente a lo establecido en
(3), generar spillovers positivos sobre la economía
porque siembra un espíritu empresarial y dinámico,
aumenta la competencia y, por lo tanto, el nivel de
eficiencia. Esta última razón, si bien controvertida,
tiene evidencia tanto afavor como en contra. Lo cierto
es que pareciera existir cierto consenso respecto de la
idea de que una elevada dimensión del sector informal suele afectar, de manera negativa, la evolución
de la actividad económica.
De este modo, el objetivo de la presente investigación
consiste en aproximar el nivel de evasión (ingreso
no reportado) de los individuos en el Perú, bajo un
enfoquemicroeconométrico de discrepancias en el
consumo que se detalla más adelante.

Aspectos conceptuales
El primer aspecto conceptual a ser tratado es el
problema de la definición del sector informal. Cual-

«Las actividades informales
reducen la base impositiva,
con lo cual impiden un
financiamiento sostenible
de bienes públicos y de
protección social»
Economía y Sociedad 62, CIES, diciembre 2006Foto CIES

Manuel Hernández y Jorge de la Roca – GRADE

Una elevada dimensión del sector informal afecta negativamente a la
evolución de la actividad económica.

quier estudio sobre informalidad debe definir qué se
entiende por sector informal, ya que en la literatura
económica no existe consenso al respecto. Podemos
citar dos definiciones que han sido utilizadas con relativa frecuencia:la primera, describe al sector informal
como “toda actividad económica que contribuye
con el PBI observado o calculado de manera oficial,
pero que no se encuentra registrada”2; y la segunda,
como “la producción en el mercado, legal o ilegal,
de bienes y servicios que escapan al registro del PBI
oficial” (Schneider y Enste 2000). Sin embargo, estas
definiciones no son del todo completas.Otras definiciones enmarcan la economía informal
dentro de un contexto más amplio, que incluye actividades legales e ilegales y transacciones monetarias
y no monetarias. De acuerdo con esta definición,
además de las actividades independientes del hogar,
el ingreso no reportado en la producción de bienes y

1/ Resumen del documento titulado “Evasión tributaria e informalidad en el Perú: unaaproximación a partir del enfoque de discrepancias en el consumo”, desarrollado en el marco del concurso
de investigación ACDI–IDRC 2003. Podrá descargar la versión
completa en .
2/ Schneider, Friedrich y Dominik Enste (2000). “Shadow economies: Size, causes, and consequences”, en Journal of Economic
Literature, 38, Nº 1. Nashville, TN: American Economic Association, marzo, pp. 77-114.

65Por ultimo, se considera que las discrepancias en la
definición del sector informal se deben a diferencias
en los objetivos del estudio, tales como la estimación
de la magnitud del sector o su caracterización. En el
primer caso, sugieren definir como informal a toda
actividad no registrada; mientras que en el segundo,
recomiendan definir al sector informal a partir de las
características...