Evolución De La Institucionalidad Ambiental En Chile

Evolución de la Institucionalidad Ambiental en Chile

1980
(Constitución Política)

1990
(Regreso a la Democracia)

Hoy
2007
(Ingreso a la OCDE)

Período pre-1973: Sólo normas sectoriales aisladas tendientes a gestionar la
explotación de recursos naturales o a reaccionar frente a problemas ambientales
específicos: Ley de caza (1929), Ley de Bosques (1931), Código Sanitario (1968), etc.1973-1990: Nuevas normativas tendientes a abrir inversión extranjera y
crecimiento económico (ej. Código de Aguas, 1981)
• Constitución 1980, Art. 19: Establece el derecho de todos los ciudadanos de vivir
en un ambiente libre de contaminación y el deber del Estado de preservar la
naturaleza
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
Ausencia de institucionalidad ambiental integral ypolítica ambiental del Estado

Nacimiento de la Institucionalidad Ambiental
1990
(Regreso a la Democracia)
Presiones para una
nueva regulación
ambiental integral:


Banco Mundial
(Créditos)



EE.UU.. (T.L.C.)



Grupos
Ambientalistas



Altos Índices de
Contaminación en
Santiago

Acciones de respuesta:
1990

CEDRM Comisión
Especial de
Descontaminación
de la R.M.

CONAMA. Comisión
Nacionaldel
Medioambiente
1992

La CONAMA se
encarga de analizar y
formular un proyecto
de Ley de Bases del
Medio Ambiente.
1994

Se promulga la Ley
19.300 de Bases
Generales del
Medioambiente

Ley General de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300)


1994: Promulgación de la LGBMA (Ley Nº19.300)


Se crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA),
como órgano coordinador de las políticasambientales del
Estado



Establece disposiciones y definiciones legales



Crea instrumentos de gestión ambiental (Educación e
Investigación, normas de emisión y calidad, Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, Participación Ciudadana,
Planes de Prevención y Descontaminación)



Regula la responsabilidad por daño ambiental



Define los principios de la política ambiental de Chile

Principiosde la Política Ambiental de Chile
1.

Principio Preventivo: Apunta a evitar o reducir las situaciones de
deterioro antes de que ellas se produzcan (Líneas de base y
modelos predictivos sólidos).

2.

“El que contamina paga”: El particular que actualmente
contamina o que lo haga en el futuro debe incorporar a sus costos
de producción todas las inversiones necesarias para evitar la
contaminación(medidas de mitigación y compensación).

3.

Principio de la Responsabilidad: El responsable del daño
ambiental debe reponer el medio ambiente a una calidad similar a
la que tenía con anterioridad al daño causado, o en caso de no ser
posible restablecer sus propiedades básicas (medidas de
reparación, Líneas de base sólidas)

•

La Ley 19.300 constituyó un gran avance para el país
–
–
–

•

Dio uncontenido jurídico concreto a los derechos constitucionales
relacionados con el ambiente
Creó la institucionalidad que el país requería para enfrentar los graves
problemas ambientales existentes y prevenir la generación de otros
nuevos
Incorporó, a través del SEIA, la regulación ambiental al desarrollo
económico

No obstante, el modelo de coordinador ambiental de la CONAMA
evidenció dificultades enel tiempo:
–
–
–
–

Falta de peso político del organismo dentro de la Administración el
Estado
Carencia de facultades de la CONAMA para resolver conflictos
ambientales
Contraposición frecuente entre objetivos de fomento productivo de
algunos Ministerios vs los objetivos ambientales de la CONAMA
Falta de coordinación y comunicación intersectorial

Limitaciones y Dificultades en la Gestión Ambientalen Chile.
Conclusiones de la experiencia acumulada en 10 años desde la
promulgación de la Ley. 19300
1.

Escaso o nulo conocimiento de la estructura y funcionamiento de los sistemas
naturales (ríos, lagos, bahías, cuencas, flora, fauna, etc).

2.

Elaboración de Líneas de base deficitarias, dificultando la aplicación de modelos
predictivos.

3.

Escasos recursos humanos o profesionales en todos...