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Evolución histórica de la descentralización administrativa en Venezuela
Durante el período colonial, Venezuela no existió como realidad jurídica o económica, pues fue sólo a partir de la creación de la Capitanía General de Venezuela en 1777, cuando se creó una base jurídica para que el país que se formaría posteriormente tuviera una base territorial unificada, pero, al momento de laindependencia, tal proceso de unificación apenas comenzaba.
Sin embargo, desde el punto de vista jurídico, el constituyente venezolano ha concebido al Estado alternativamente bajo las formas organizativas de unitario y federal. Desde la promulgación de la Constitución de 1830, los textos constitucionales han variado de una a otra forma. Esta variación en la estructura asignada al Estado ha sido inspiradamás en motivos de orden circunstancial, que en razones de carácter sociológico-político y realista, y los alegatos en defensa de una u otra forma de gobierno siempre han sido muy constantes y hasta apasionados. Durante el siglo XIX dominaron en Venezuela las fuerzas centrífugas del caudillismo. Después de la Guerra de Independencia, las guerras civiles, la anarquía y la depauperación del país,fueron los factores preponderantes. Las medidas centralizadoras de Guzmán Blanco no tuvieron la continuidad necesaria para estabilizar una administración unificada que aún mantenía vigentes los preceptos descentralizadores de la Guerra Federal de 1858. En Venezuela, aunque el federalismo es el tema más antiguo en la historia de las ideas políticas, este proceso es de muy reciente data, ya que es solodespués de treinta y cuatro años de centralismo conservador (1830-1864), cincuenta y seis de centralismo autoritario (1899 – 1945) y (1948 - 1958); treinta y cuatro de centralismo democrático (1945 – 1948 y 1958 – 1989) y solo treinta y cinco de federalismo caudillista Después de la Guerra de Independencia, las guerras civiles, la anarquía y la depauperación del país, fueron los factorespreponderantes. Las medidas centralizadoras de Guzmán Blanco no tuvieron la continuidad necesaria para estabilizar una administración unificada que aún mantenía vigentes los preceptos descentralizadores de la Guerra Federal de 1858. Salcedo (2006). Según Sánchez (1995), en Venezuela, aunque el federalismo es el tema más antiguo en la historia de las ideas políticas, este proceso es de muy reciente data,ya que es solo después de treinta y cuatro años de centralismo conservador (1830-1864), cincuenta y seis de centralismo autoritario (1899 – 1945) y (1948 - 1958); treinta y cuatro de centralismo democrático (1945 – 1948 y 1958 – 1989) y solo treinta y cinco de federalismo caudillista (1864 – 1899) en el siglo XIX, cuando se plantea un proceso de reforma del Estado teniendo a la descentralizacióncomo columna vertebral, a partir de diciembre de 1980.
El proceso centralizador cumplió el papel fundamental de consolidar la unidad nacional apoyada en la renta petrolera surgida a principios del siglo XX, pero, en el último cuarto de siglo, la centralización comenzó a dar muestras de disfuncionalidad, pues se había hecho excesiva, frenando la participación ciudadana e impidiendo el desarrollo dela sociedad civil, con lo cual se acentuaron las desigualdades sociales y se dieron muestras de incapacidad en la gestión de los servicios públicos.
Del centralismo hacia una propuesta de descentralizaciónMientras transcurrían los años de la fase de centralismo democrático, el sistema político evolucionó muy poco, ya que los jerarcas políticos pretendieron mantener inalteradas las bases delcentralismo y la partidocracia, sin darse cuenta que su permanencia excesiva comenzaba a socavar las bases de la propia democracia. Fue así como la descentralización como organización política, comenzó a tomar importancia como condición y exigencia para la supervivencia del sistema y como respuesta a las exigencias de la sociedad civil por una mayor participación y representatividad. En virtud de...