evolucion de la administracion publica

EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA: DE LA
ORGANIZACIÓN BUROCRATICA A OTRA BASADA EN
UN SISTEMA DE GESTION DE LA CALIDAD

DIEGO LOPEZ MARTINEZ
FUNCIONARIO DE LA ESCALA TECNICA DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA
UNIDAD DE ATENCION DEPARTAMENTAL DE LA FACULTAD DE FILOSOFIA Y
LETRAS

.

ORGANIZACION

“N

os rodean. Nacimos en ellas y por lo general morimos en ellas.
Nuestro tiempo devida entre ambos extremos esta lleno de ellas. Es
imposible escapar de ellas. Son inevitables como la muerte y los impuestos”
(Hall, 1996, pág. 1). “...las organizaciones son importantes porque la gente
pasa mucho tiempo en ellas. La masa laboral, es decir, la parte más importante
de la población adulta, pasa más de una tercera parte de sus horas hábiles en
las organizaciones que la emplean.En vida del niño se destina así el mismo
tiempo a la organización escolar y, un número incontable de otras
organizaciones, la mayoría voluntarias, ocupan la mayor parte del tiempo libre
del niño como del adulto...” (March y Simón, 1987, pág. 2).
En el principio fue el grupo, la comunidad. El individuo era un miembro de la
comunidad y su vida y pensamiento estaban orientados desde ella y paraella.
Probablemente haya sido esto la única posibilidad de supervivencia en un
animal tan débil como el hombre frente a una naturaleza difícil de dominar. El
individualismo es un fenómeno tardío, que solo pudo afirmarse cuando la
Humanidad alcanzo un estadio de gran evolución técnica, que permitió la

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.

existencia de hombres aislados, si bien la dependencia técnica hace que lasupervivencia del hombre aislado no sea posible sin abandonar de forma
absoluta las condiciones de la civilización actual.
En el mundo moderno ha desaparecido la comunidad y en su lugar ha
surgido la organización. La organización determina las condiciones de su vida
dentro y fuera del trabajo. El individuo sigue, pues, sin vivir solo, puesto que
esta integrado (cuando no preso) de unaorganización.
Para J.L. Massie, la organización es la estructura y proceso gracias al cual
un grupo de seres humanos reparte la tarea entre sus miembros, identifica los
enlaces e integra sus actividades para alcanzar objetivos comunes. Esta es la
organización a la que nos estamos refiriendo en este capítulo, la organización
interna de la Administración y no tanto a la externa, que podría confundirse conla diversa tipología de Administraciones Públicas existente dentro de la
estructura estatal. Y, nos interesa profundizar en la estructura organizativa de
las Administraciones públicas, porque es dentro de ellas, donde el empleado
público se encuentra inmerso, y a las que pertenece de por vida, dado el
régimen laboral de los mismos.
James Mooney hace

una

distinción

teórica

entreorganización

y

administración. Organización es la forma de toda asociación humana para el
logro de un determinado propósito. El arte o técnica de la Administración puede
ser descrito, en sus aspectos humanos, como el arte de dirigir y orientar a los
hombres, basándose en un sagaz e ilustrado conocimiento de ellos. La técnica
de la organización, por el contrario, es la de relacionar en untodo coordinado
obligaciones o funciones específicas. La técnica de organizar1 es anterior a la
de administrar.

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De hecho, los ordenamientos jurídicos generales y particulares, que existen en cuanto condicionan a
los pertenecientes a la propia pluralidad subjetiva y que intrínsecamente son intervencionistas; se
caracterizan por tener una organización propia. Y, según una hipótesissociológica muy difundida los
ordenamientos jurídicos mayores de la antigüedad se originaron por la necesidad de regular la
distribución de los grandes ríos: Yang Tze, Tigris, Eufrates o Nilo. De donde parte el origen de los
imperios Chino, Babilonio, Asirio y Egipcio, en los cuales cuerpos especializados de funcionarios habrían
tenido la tarea de distribuir y regular el uso de las aguas...