evolucion de las politicas sociales

EVOLUCION DE LAS POLITICAS SOCIALES

Consideramos que cuando se habla de las políticas sociales estamos haciendo referencia a dos tipos de fenómenos. Por un lado están las acciones concretas que el estado realiza en las denominadas áreas sociales y por el otro está toda la gama de discursos, producidos desde los ámbitos académico, técnico o político, que pretenden dar cuenta respecto a losobjetivos y formas que toman y/o debieran tomar esas acciones estatales.
Si privilegiamos el análisis del primer tipo de fenómenos nos detendremos a observar las concretas formaciones históricas que han asumido las políticas sociales a lo largo de la historia de un país.
Si entendemos por política social (Sabino, 1991, 63) el conjunto de acciones desarrolladas por el Estado, a cualquiera de susniveles, encaminadas a incrementar el bienestar de la población y a resolver lo que en un momento dado se definan como "problemas sociales"
















EVOLUCION DE LAS POLITICAS SOCIALES

Si entendemos por política social (Sabino, 1991, 63) el conjunto de acciones desarrolladas por el Estado, a cualquiera de sus niveles, encaminadas a incrementar el bienestar de la poblacióny a resolver lo que en un momento dado se definan como "problemas sociales", encontraremos que ésta ha ido evolucionando de acuerdo al siguiente patrón o modelo general:
a) Paralelamente a la expansión de los roles del Estado que se registra, casi sin excepción, desde finales del siglo XIX, ha ido ampliándose el espectro de las políticas sociales. Dos puntos de inflexión importantes al respectoson el establecimiento de un sistema global de seguridad social durante la época de Bismarck en la Alemania de fines del siglo pasado y el lanzamiento del New Deal por Roosevelt, en los Estados Unidos, en la década de los treinta. La tendencia al incremento de la acción social de los Estados, sin embargo, ha comenzado a revertirse desde hace unos quince años, aunque sin afectar hasta ahora, por logeneral, más que programas específicos o sectoriales.
b) Las políticas sociales ha sido más implícitas que explícitas, en el sentido de que no se ha procedido a trazar un marco general de objetivos y planes a largo plazo, abiertamente discutido y fundado, sino a responder a la emergencia de lo que cada sociedad, en un momento determinado de su existencia, calificaba como problemas sociales. Poreso resulta difícil trazar la línea de una auténtica evolución en cuanto a los criterios generales que la definen, debiendo ésta más bien ser inferida de las acciones que de hecho han realizado los gobiernos.
c) Respecto a las políticas sociales no se registra, al menos hasta hace unos pocos años, la existencia de posiciones claramente definidas que surjan de proposiciones teóricas explícitasque pudieran sustentarlas. A diferencia con otro tipo de políticas como por ejemplo las políticas comerciales, referidas al tema del proteccionismo en el comercio internacional las políticas sociales se han discutido sin un marco de referencia teórico capaz de explorar en profundidad la necesidad, el sentido y las consecuencias de cada una de las acciones que se toman. Como resultado de todo loanterior, el proceso de establecimiento de políticas sociales ha seguido un patrón donde las consideraciones políticas y empíricas han jugado un papel relevante. El mecanismo, muy simplificadamente, ha operado de la manera siguiente: cuando ante ciertas situaciones la sociedad So, más concretamente, sectores del electorado, grupos de presión o de intelectuales han puesto de relieve la existencia deun problema social y reclamado una acción para resolverlo, la dirigencia política ha comenzado a considerar la posibilidad de emprender una acción estatal para responder a esas demandas. De acuerdo a las posibilidades prácticas -directamente ligadas a las cifras del presupuesto público- y a la intensidad de la presión recibida -dependiente de la fuerza política de los actores en juego- se han...