Evolucion del proceso de planificacion contable en colombia

EVOLUCION DEL PROCESO DE PLANIFICACION CONTABLE EN COLOMBIA

PEDRO ARTURO PRIETO ESCOBAR

BOGOTA D.C.
2011

EVOLUCION REGULATIVA DEL SECTOR GUBERNAMENTAL
ANTECEDENTES DE LA REGULACION:
Se cree que la regulación es una novedad contable pero es una práctica muy vieja en el sector público, se evidencia en viejos documentos, mostrando como desde los orígenes de la historia se han emitidonormas para el manejo de información sobre la actividad económica administrativa del estado, con el objetivo de control sobre los administradores públicos y contribuyentes.
La contabilidad gubernamental provino primero de España que como conquistador hizo participes junto a militares, el cura, geógrafo y al contador, organizando las cuentas de la colonia desde sus inicios.
En 1263 Alfonso elSabio ordeno la organización de las cuentas reales y funciones a los administradores para rendir cuentas
En 1436 función de vigilancia a cargo de los oidores de la Real audiencia
En 1476 se emiten ordenanzas reales estableciendo forma de rendir cuentas
En 1551 el Rey Felipe II ordena llevar contabilidad por partida doble pero en 1923 se retorna a la partida simple y sistemas de caja.
ETAPADE IMPROVISACION
Abarca desde el origen de la republica hasta el año 1923. La contabilidad se caracteriza por incertidumbre de su quehacer muy poco desarrollo de control de derechos sobre los contribuyentes.
La responsabilidad de la información contable se traslado varias veces de la rama ejecutiva a la legislativa y judicial del poder publico, abandonándola inclusive en época de guerra.
Algunoscambios significativos:
1819 vigencia normas contables españolas (S.I.G.H)
1821 ley 6 octubre se organiza Contaduría General.
1824 se suprime la Contaduría General y se crea la dirección General de hacienda.
1825 Decreto 23 noviembre Se crean contadurías provinciales para cobro acreencias a favor del estado
1832 se suprime la dirección General de hacienda y se restablece la contaduríageneral
1843 se incluye la organización contable en la constitución nacional.
1846 ley del 9 de junio reglamenta funcionamiento de la contaduría general de la hacienda y tramites de cuentas
1873 Se elabora el primer código fiscal, se ratifican las oficinas generales de cuentas
1881 la constitución fija pautas de derecho presupuestal
1912 ley 110 determina procedimiento para el cálculode rentas
ETAPA DE ADAPTACION
Tiene origen en la aplicación de las recomendaciones de la Misión Kemmerer en 1923- de acuerdo a exigencia de Estados Unidos con el fin de otorgarle crédito a Colombia para obras de infraestructura , vías de acceso para cumplir con el papel de país agroexportador . Esta misión recomendó la creación de:
- Contraloría General de la republica (ley 42-1923)
-Superintendencia Bancaria y de sociedades
- Banca central
- Organización de la Contabilidad y control fiscal (ley 42 de 1923)
- Organización presupuesto nacional (ley 34 de 1923)
Sin embargo las recomendaciones presentaron algunas deficiencias:
-Ausencia de procedimientos de cierre presupuestal y contable.
-Predominio del principio de legalidad financiera sobre el criterio de realidadeconómica.
-Falta de estructura en la áreas de responsabilidad para el control
-No presento estructura de costos como base de control de proyectos de inversión
ETAPA DE RACIONALIZACION
Esta es una etapa de regulación contable, tiene un antecedente importante por la adopción en 1960 del principio de programación presupuestal, adopción del principio de causación y retorno a la partida doble, que habíansido abandonadas por la misión Kemmerer.
La expedición de la Ley 20 de 1975 : Organización del trabajo, asignación de responsabilidades de llevar cuentas y presentar Estados Financieros , contenido cuentas del presupuesto y el tesoro que debe rendir el contralor general de la nación
La Resolución 010899 de 1984 adopta elementos de regulación de contabilidad gubernamental como:
- costo...