Evolucion del Trabajo

www.UGT.es

Ley de Empleo (Ley 56/2003)

LEY DE EMPLEO
(56/2003, de 16 de diciembre)
BOE, 17 de diciembre de 2003

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La vigente Ley Básica de Empleo 51/1980, de 8 de octubre, se aprobó en un contexto en el que la situación
socioeconómica, tecnológica y de organización territorial presentaba unos perfiles bien distintos de los actuales. Dicha
situación secaracterizaba por la existencia de un único servicio público de empleo, que actuaba formalmente en
régimen de monopolio, centralizado en torno al Instituto Nacional de Empleo y con competencia en la totalidad del
territorio estatal. La implantación de las políticas activas era muy moderada, mientras que la protección por
desempleo era concebida exclusivamente como prestación económica en las situacionesde falta de trabajo.
A lo largo de los últimos años, el entorno social, económico, organizativo y tecnológico ha experimentado cambios
fundamentales.
Efectivamente, en primer término, la evolución del mercado de trabajo en el largo periodo de tiempo transcurrido
desde la aprobación de la Ley Básica de Empleo ha visto cómo se producían situaciones de pérdida de puestos de
trabajo, con expulsióndel mismo de los colectivos más sensibles, a la vez que aumentaba la dificultad de su acceso al
empleo, el desempleo y las tasas de temporalidad en la contratación, acentuándose los desequilibrios territoriales.
Junto a ello, se han producido situaciones expansivas que han permitido la creación de empleo. No obstante, persiste
una alta tasa de paro y una baja tasa de ocupación,comparativamente con las cifras de la Unión Europea,
especialmente para el colectivo de mujeres. Además, se mantienen dificultades de incorporación al mercado de
trabajo de determinados colectivos, con especial incidencia en el paro de larga duración, carencias de capacitación de
la población trabajadora, retenciones a la movilidad geográfica y funcional, desequilibrios entre los distintos mercados
detrabajo, una excesiva temporalidad en la ocupación y una escasa tasa de participación de los servicios públicos de
empleo en la intermediación laboral.
Diversos factores adicionales han afectado al mercado de trabajo en estos años: la evolución demográfica, primero
con la presión ejercida por los jóvenes en el acceso a su primer empleo y, posteriormente, con el envejecimiento de la
población activa;el fenómeno inmigratorio, con la consiguiente llegada de importantes recursos humanos
procedentes del exterior a nuestro mercado de trabajo; de otra parte, el desarrollo fulgurante de las tecnologías de la
información y de la comunicación; la nueva orientación de la política social (de la asistencia pasiva a los incentivos
para la reinserción laboral), o la apertura a los agentes privados delos servicios de información, orientación e
intermediación, constituyen un conjunto formidable de retos a los que se enfrenta una política de empleo tendente al
pleno empleo.
Pero no sólo se ha transformado y se ha vuelto más complejo el mercado de trabajo en el que actúan los servicios
públicos de empleo, también ha cambiado el entorno político e institucional. El método tradicional de gestiónestatal
del mercado de trabajo ha dado paso a planteamientos más descentralizados con transferencias de funciones y
servicios para la ejecución de las políticas activas de empleo a las Comunidades Autónomas. De otra parte, la
financiación de estas políticas tiene un componente importante de fondos procedentes de la Unión Europea, a través
del Servicio Público de Empleo Estatal, aun cuando lagestión de las mismas se lleva a cabo por las Administraciones
autonómicas.
En la actualidad, los servicios públicos de empleo han de actuar en un entorno más competitivo, complejo y dinámico
y han de posicionarse en el mercado prestando un servicio de calidad a sus usuarios.
Por último, la globalización de la economía y el progreso de integración europea ya no permiten pensar y actuar sólo...