evolucion historica del control interno


CAPITULO I, -'EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONTROL
AUTOR C. P. RAFAEL FRANCO RUIZ
1. DOS VERTIENTES DE LA TEORÍA DEL CONTROL
El control organizacional ha tenido su proceso de desarrollo en dos tendencias conocidas
muy características, cada una de las cuales comporta sus propios esquemas y filosofía,
así como una posición política frente a las relaciones de poder y la concepción del estado.Estos enfoques no son otros que el anglosajón y el latino. Existen antecedentes del
control en las culturas orientales, los cuales son desconocidos en nuestro medio, se
perciben solo algunos elementos incipientes ligados a tradiciones místicas, indicando la
preocupación por las causas antes que por los problemas derivados de ellas dando origen
a la práctica del ascetismo, logrando al eliminaro reprimir las causas, evitar problemas,
haciendo que las acciones humanas se orienten a la perfección, a la excelencia dirían los
administradores. - _ .
1.1. LA VERTIENTE LATINA .
Mientras el enfoque Anglosajón tuvo origen en los intereses de las organizaciones privadas, a partir de la creación de las sociedades mercantiles en los albores de la sociedad rnercantilista, el enfoque Latinosurge adherido a las estructuras del estado en las etapas de transición de la barbarie a la civilización, realizando sus primeras síntesis en las estructuras estatales de -las ciudades-estado de la Grecia clásica, cultura cíe excelentes filósofos y malos juristas, logrando el derecho, -su perfeccionamiento en el pujante
desarrollo de la sociedad Romana.
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Los antecedentes del control latino, notienen relación con el Auditing y el Controller, mas bien con el Nomenclátor que realizaba el control de los esclavos y el- Censor, como vigilante de la vida privada de los senadores, con objeto de cuidar el patrimonio público frente a probables indebidas apropiaciones. En algunas reconstrucciones históricas se han confundido las funciones de administración y control, porque estas se han realizadocon íntimas correlaciones, asunto que debe ser descrito con algunos elementos adicionales de análisis. Roma se formó hacia el siglo VlI a.c. y de su origen existen varias teorías; en su primera etapa se conformó como una monarquía en la cual se sucedieron siete reyes, conformándose por tres tribus, tricios, ramrios y lucerinos, las cuales se dividían cada una
en diez curias, que integraban losComisios Curiados, solo por patricios, gentes, excluyendo a los plebeyos. Estos Comisios cumplieron funciones de control político y social de las instituciones, manifestándose como el más claro antecedente del control fiscal, ejercido por los ciudadanos, elemento posteriormente consolidado como bastión de la democracia.
Existió además en el control del culto, un Colegio de Pontífices, bajo ladirección de un sumo pontífice, título que desde el papado de León Magno fue reservado a los papas. Los pontífices pertenecen a la casta superior de los sacerdotes, regulaban la legislación religiosa y los preceptos rituales, determinaban e! calendario y las fiestas movibles, en una sociedad politeísta en que las relaciones sociales y espirituales estuvieron soportadas sobre la buena fe, importanteelemento de la formación del derecho civil y de los sistemas de control primitivos, posteriormente--sustituido por la desconfianza surgida de las tradiciones místicas hebraicas.
La monarquía trascendió a-la República Romana, hacia el año 510 a.c. caracterizada por una organización del estado fundamentada en el senado, las magistraturas y la asamblea popular. La magistratura, cargo de alta jerarquía,ha sido constantemente confundida con institución de control, a ella pertenecieron los cónsules, pretores ediles o tribunos de la plebe y los cuestores, encargados del manejo de los asuntos civiles de la ciudad y las provincias y del recaudo de tributos e ingresos en el caso del cuestor, pero junto a ellos se desarrollaron el Censor y el Vísador conjunciones de fiscalización. La función del...