Evolucion normativa y jurisprudencial de estupefacientes

Fátima Nahir Ríos
Desarrollare un análisis y explicación de la evolución normativa y jurisprudencial sobre estupefacientes, lo cual lo vinculare con el artículo 19 de la Constitución Nacional, denominado “Principio de reserva”. En la actualidad la ley 23.737 es la que rige para la penalización por tenencia y tráfico de estupefacientes. Para mencionar los antecedentes de dicha ley, esprioritario expresar que la evolución prohibicionista norteamericana, sobre todo a partir de la década de 1970 va a ir marcando y delimitando a las legislaciones de los países dependientes, entre ellos Argentina. Bajo este contexto se desarrollan políticas en la Argentina en relación al consumo de drogas caracterizadas por un fuerte sesgo estigmatizador plasmadas en la sanción de la ley 20.771, en 1974,que penaliza la tenencia para uso personal. El proyecto de la citada norma nació en el Ministerio de Bienestar Social de la Nación que estaba por aquellos días a cargo de José López Rega. La exposición de motivos de la ley 20771 incorporada al código penal de 1974 señalaba de manera inequívoca que, el control penal de las drogas era necesario para tutelar la “seguridad nacional” y la“defensa nacional”: “el tráfico ilegal de estupefacientes debe ser perseguido hasta su aniquilación”. El artículo 6 de la ley 20.771 imponía la pena de 1 a 6 años de prisión al que “tuviere en su poder estupefacientes aunque estuvieren destinados a “consumo personal”. La ambigüedad y/o falta de precisión de expresiones van a ser casi una constante en los discursos y textos legales en relación a lasdrogas y sus usuarios. La vigencia de la ley 20.771 atravesó sin mayores inconvenientes los gobiernos: el de María Estela Martínez de Perón, las cuatro presidencias de la dictadura militar y el de Raúl Alfonsín. En 1989 se sanciona la ley 23.737 Sobre “Tenencia y tráfico de estupefacientes”, la cual modificó y derogó parcialmente a la ley 20.771; está vinculada a la obligación internacional desancionar el tráfico de estupefacientes prohibidos por la red de Tratados Internacionales. Esta ley tipifica entre otras conductas penalizables, la tenencia simple, la tenencia para consumo personal y la tenencia con fines de comercialización, las cuales castiga con un sistema mixto que incluye la aplicación de penas y medidas de seguridad. La ley 23.737 prevé medidas de seguridad, curativas yeducativas como alternativa a la pena privativa de la libertad para quienes se consideren usuarios de drogas. En su articulado se combinan y complementan estrategias punitivas como la cárcel, con medidas terapéuticas y tratamientos de diversa índole. Manteniendo la ambigüedad que señalábamos anteriormente para la ley 20.771; En lo jurídico siempre es importante determinar cuál es el bien jurídicamentetutelado y en el caso de que hubiere más de uno establecer el orden de preeminencia .En el caso de la Ley 23.737, el bien jurídico es la “Salud Pública”, a lo cual luego se le agregará el bien jurídico “Seguridad Pública”. Por esto, los aspectos legales de las drogas fueron vinculados alternativamente con la salud pública, la vida, la libertad, la intimidad, la defensa nacional y la defensa de lafamilia.
En cuanto a la jurisprudencia podemos decir que la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha tenido vaivenes en cuanto a sus dictámenes. Bajo la vigencia de la ley 20.771, reseñamos un antecedente que ilustra la postura antagónica en relación a la interpretación de la norma:
• En la causa Bazterrica en 1986. La Corte en un fallo dividido va a considerar que el hecho de tener drogas paraconsumo personal forma parte de aquellas “acciones privadas” que quedan fuera del juzgamiento por parte de la ley. El argumento de la mayoría sostiene que, el art 19 exige que no se prohíba una conducta que se desarrolle dentro de la esfera privada, que no ofendan al orden y a la moral pública, es decir, que no ofendan a un tercero. Las conductas del hombre que se...