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GRUPOS PARLAMENTARIOS, PARTIDOS POLÍTICOS Y MECANISMOS DE CONTROL POLÍTICO

Milagros Campos


Tradicionalmente los parlamentarios han sido vistos como legisladores, cuando son las funciones de representación y control político las que resultan ser fundamentales para definir el rol que compete a los parlamentos en las democracias modernas. Particularmente, los parlamentarios sonrepresentantes y es en mérito a tal condición que legislan y controlan. Estrictamente, la democracia no puede ser entendida sin control político, siendo esta función la que para Loewenstein característica a las democracias liberales frente a las autocracias. Explica el autor que la existencia o ausencia del control, “su eficacia y estabilidad, así como su ámbito e intensidad, caracterizan cadasistema político en particular y permiten diferenciar un sistema político de otro”, el constitucionalismo y la autocracia (Loewenstein, 1982: 29). Así, los clasifica en controles intraorgánicos e interorgánicos, según operen dentro de la organización de un detentador del poder o, entre diversos detentadores del poder. Ambos son controles horizontales.

La función de control político que ejercenlos parlamentos ha sido valorada positivamente en el pensamiento político, reconociendo en ella una tensión que favorece al sistema. “La lucha por el poder entre el gobierno y el parlamento es permanente y constante. La historia del Estado constitucional desde sus principios no ha sido sino la búsqueda perenne de la formula mágica para el establecimiento de un equilibrio ideal entre el gobierno y elparlamento, fórmula que jamás ha sido encontrada y que jamás lo será” (Loewenstein, 1982:253). El control es ejercicio de poder, responsabilidad frente a su ejercicio y garantía de libertad al impedir el abuso del mismo, es por ello garantía del sistema democrático. En efecto, como advirtió Lord Acton el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente. Montesquieu encontró que la mejorforma de garantizar la libertad es evitar el abuso del poder, así advirtió: para que no se pueda abusar del poder, es preciso que el poder detenga al poder. Sobre los límites al poder legislativo Locke señala que “está limitado al bien público de la sociedad”. Agrega que “jamás puede tender derechos a destruir, esclavizar o deliberadamente empobrecer” (1959:107), Como explica Valadés, sólocontrola quien tiene poder, “controlar al poder es pues un acto de poder” (Valadés, 2000: 17).

Siendo el control político propio de los sistemas democráticos, se ejerce a través de mecanismos diversos según el sistema de gobierno. La presencia de instituciones propias del régimen parlamentario en regimenes fundamentalmente presidencialistas es lo que caracteriza al presidencialismo latinoamericano.Las diferencias y matices son de tal orden que no puede hablarse de dos idénticos. Así, podemos hablar de un presidencialismo atípico en el Perú, o como otros lo han denominado presidencialismo parlamentarizado, otros prefieren hablar de sistema híbrido. No es un sistema semi presidencial pues este es el instaurado por la Constitución francesa y tiene sus propias características.

En el casode Perú, el presidencialismo ha incorporado tempranamente mecanismos de control propios del sistema parlamentario. La constitución histórica reconoce en lo formal y en las prácticas parlamentarias instituciones típicas de los sistemas parlamentarios. Así, por ejemplo, la moción de censura data del siglo XIX. Luego se incorporan la cuestión de confianza y la interpelación, posteriormente ladelegación de facultades legislativas; por último, la estación de preguntas y el voto de investidura fueron incorporados por la Constitución de 1993. La mayor parte de estas instituciones son particularmente relevantes en la definición del sistema de gobierno peruano, nos acercan al llamado presidencialismo latinoamericano y se enmarcan en los frenos y contrapesos entre los poderes del Estado en tanto...