Examen

CUMBRE SOCIAL Y POLITICA
EL REFERENDO Y LA REELECCION PRESIDENCIAL[1]
(Documento para discusión – versión de agosto 5 de 2009)

Los acontecimientos políticos recientes plantean un alto grado de incertidumbre en torno a cómo se va a desarrollar el tema del referendo que busca permitir una segunda reelección del presidente Uribe. Aunque muchos parlamentarios y analistas políticos dan comohecho el hundimiento del proyecto de ley en el Congreso, ya en otras ocasiones ha sido evidente la capacidad del gobierno del Presidente Uribe para lograr obtener resultados que favorezcan sus intereses, por lo cual no se puede descartar del todo que el proyecto logre surtir su trámite en el Congreso y continuar el proceso que lleve a la revisión de constitucionalidad y a la posteriorconvocatoria electoral.

Teniendo en cuenta esta incertidumbre, este documento ofrecido a la Cumbre Social y Política, no tiene un carácter definitivo y pretende más bien generar la discusión en torno al tema, presentando, en primer lugar algunos elementos de contexto internacional y nacional que permitan ubicar en un marco más amplio el trámite de reforma constitucional que se esta llevando a cabo.En segundo lugar se analizan, a manera de tesis, los posibles escenarios -de hundimiento o de aprobación- que puede surtir el proyecto hasta el momento de realización de la Cumbre Nacional y las alternativas y propuestas que en cada caso se plantean a las organizaciones de la sociedad civil presentes en la misma para debatirlas e incluirlas dentro de la agenda política que se quiere poner aconsideración del país.

1. LA REELECCION EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Lejos de ser un fenómeno político de carácter local, el tema de la reelección ha vuelto a estar presente en la agenda de reformas políticas de la región desde los años 90. Al respecto este apartado pretende analizar brevemente lo que ha pasado en otras latitudes, a fin de proporcionar un insumo para el debatecolombiano.

Lo primero que se puede mencionar al respecto, es la diferencia entre la continuidad del ejecutivo en regímenes presidenciales y en regímenes parlamentarios. Mientras en estos últimos se da como un hecho en la medida en que la continuidad o cambio están ligados al respaldo obtenido por el gobierno en el parlamento, en el caso del presidencialismo siempre se ha buscado restringir laconcentración del poder en manos del ejecutivo.

En este sentido una primera claridad que se puede realizar es que no es comparable la situación de un régimen parlamentario a uno presidencial y que no son aceptables en el debate los argumentos que ponen como ejemplos las democracias avanzadas o consolidadas con regímenes de gobierno parlamentarios, para traerlos al caso colombiano.

Hecha estaclaridad, es importante mirar el debate que se ha dado en regímenes presidenciales o mixtos, que no son mayoritarios en el mundo. La situación al respecto es recogida en el siguiente cuadro, que comparó -a mediados de la presente década- lo ocurrido en 44 países. Al mismo se le han subrayado casos de América Latina donde las normas se han modificado recientemente y donde la clasificación hacambiado:

Cuadro 1: Las normas sobre reelección en las democracias presidencialistas y mixtas (año 2003-2004)

|Grupos |Un mandato, entonces… |Dos mandatos, entonces… |Sin limites |
| |Elección una sola |Elegibles después de|Elegible después |Reelección una sola vez|Elegible después de| |
||vez |un intermedio de un |de un intermedio de| |un intermedio de un| |
| | |mandato |dos mandatos | |mandato | |
|Sistemas | | | |Bulgaria |Armenia...