Exclusion Social

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES (FLACSO) SECRETARIA GENERAL

GRUPO REGIONAL LATINOAMERICANO Y CARIBEÑO DE INVESTIGACION SOBRE POBREZA Y EXCLUSION SOCIAL

TALLER REGIONAL: EXCLUSION SOCIAL Y POLITICAS SOCIALES EN AMERICA LATINA

San Salvador, El Salvador

20-21 de abril 2006

INDICE

RELATORÍA DEL TALLER REGIONAL

3

INCLUSIÓN SOCIAL: ESFERAS Y POLÍTICAS SOCIALESPARA COMBATIR LA EXCLUSIÓN Ernesto Cohen y Rolando Franco

6

REGÍMENES DE BIENESTAR EN AMÉRICA LATINA: ¿CUÁLES Y CÓMO SON? Juliana Martínez Franzoni

27

EXCLUSION SOCIAL, POBREZA Y POLÍTICAS PÚBLICAS. Reflexiones a partir de un estudio sobre Centroamérica J.P.Pérez Sáinz y M.Mora Salas

58

REFLEXIONES SOBRE LAS POLÍTICAS DE COMBATE A LA INDIGENCIA: El Caso de Chile Ernesto Cohen yÁngela Gómez

81

ANEXO: PRESENTACIÓN: CASO REPUBLICA DOMINICANA

107

2

Relatoría del Taller Regional.

Este taller fue celebrado en San Salvador, El Salvador, los días 20 y 21 de abril como primera actividad del GRILAC sobre “Pobreza y exclusión social”. La organización del evento fue coordinada por Luis Guillermo Solís (Secretaría General), Ernesto Cohen (FLACSO-Chile) y Minor MoraSalas y Juan Pablo Pérez Sáinz (FLACSO-Costa Rica, coordinadores del GRILAC). Contó con el financiamiento del CeALCI de la Fundación Carolina, España. A continuación se relata de manera breve cada una de las sesiones que se realizaron. Jueves 20 de abril El evento se inició con cuatro intervenciones. En primer lugar, Juan Pablo Pérez Sáinz, como uno de los coordinadores del GRILAC, expuso laorientación que se le quiere dar a este grupo de investigación. Siguió Carlos Briones quien, como director de la unidad académica de la FLACSO anfitriona, dio la bienvenida. La intervención de Ignacio Soleto, director del CeALCI, se centró sobre la naturaleza y objetivos de la Fundación Carolina. Y concluyó esta primera sesión, Juany Guzmán León quien hablo en representación de la Secretaría General.Siguió la segunda sesión matutina con las tres ponencias centrales al evento. La primera estuvo a cargo de Ernesto Cohen (FLACSO-Chile) quien presentó un paper realizado en conjunto con Rolando Franco sobre “Inclusión social: esferas y políticas sociales para combatir la exclusión”. Este trabajo analiza el concepto de exclusión y postula que, en la literatura respectiva, pueden encontrarse distintasmaneras de concebirlo, cada una de las cuales implica un modelo teórico diferente para explicarla y políticas alternativas para atacarla. En la segunda parte, se analizan algunas características de las sociedades latinoamericanas: la situación del empleo, de la pobreza, de la desigualdad, y del gasto público social. La tercera parte se centra en las restricciones que existen en el combate a laexclusión, distinguiendo las que son de naturaleza estructural, de aquellas otras que afectan al diseño y gestión de las políticas sociales. Lo anterior permite que en la cuarta parte se plantee la necesidad de llevar a cabo un giro copernicano en materia de gestión de las políticas sociales, y la necesidad de la focalización, para lo cual se procede a disipar malos entendidos que suelen contraponereste instrumento de los programas con el principio de la universalidad. Se postula asimismo la evaluación centrada en el análisis comparativo de los proyectos, lo que se relaciona básicamente con el seguimiento y la evaluación de impacto, respecto de lo cual se plantea una estrategia posible para los países latinoamericanos. La segunda ponencia, “Exclusión social, pobreza y políticas públicas.Reflexiones a partir de un estudio sobre Centroamérica”, estuvo a cargo de los coordinadores del GRILAC, Minor Mora Salas y Juan Pablo Pérez Sáinz, la cual tuvo dos partes. La primera consistió en una crítica a la noción de pobreza (por su carácter relacional y su visión homogeneizadora de la indigencia) para postular la necesidad de moverse hacia un enfoque más crítico, como el de exclusión...