Experiencia Chilna En Finanzas Publicas

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de diputados, 23 de agosto de 2007, México DF.

Y LAS FINANZAS PÚBLICAS EN CHILE

EL PACTO FISCAL

Ricardo Martner Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública, ILPES, CEPAL, Naciones Unidas

Motivación

El pacto fiscal es el acuerdo sociopolítico básico que legitima el papel del Estado y el ámbito y alcance de lasresponsabilidades gubernamentales en la esfera económica y social A (casi) diez años de la publicación del Pacto fiscal, los desafíos no han variado, a pesar de la bonanza.

Cuatro principios para un Pacto fiscal

Combinar responsabilidad fiscal con estabilidad macroeconómica Elevar la calidad del gasto público Promover la equidad Dotar de mayor transparencia a la acción fiscal y favorecer eldesarrollo de la institucionalidad democrática

Dos principios para un pacto fiscal...
Responsabilidad (sostenibilidad, evitar cargas tributarias crecientes) "Las deudas y los déficit son como los pecados: moralmente reprobables, pero difíciles de evitar" (Eisner). Estabilidad macroeconómica (niveles elevados de crecimiento y empleo)

"Somos tan razonables, nos hemos dado una apariencia definancieros prudentes, preocupados de no aumentar las cargas financieras de la posteridad, que no podemos escaparnos de los problemas del desempleo" (Keynes).

Cómo superar la encrucijada entre credibilidad y flexibilidad?

Características de la bonanza: 1. Recuperación del saldo público

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

0 2000 2001 2002 Ing resos 2003 Total Gasto 2004 20052006e

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

Características de la bonanza: 2. fuerte aumento de los ingresos fiscales

25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 var% ing totales var% ing trib. var% PIB

Fuente: Comisión Económica para AméricaLatina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

Características de la bonanza: 3. Ingresos fiscales sensibles a variaciones en el precio del cobre
6 .0 0 0 .0 0 0 3 5 0 ,0 3 0 0 ,0 2 5 0 ,0 4 .0 0 0 .0 0 0 In g re s o s C o b re (M M $ d e 2 0 0 6 ) 2 0 0 ,0 3 .0 0 0 .0 0 0 1 5 0 ,0 2 .0 0 0 .0 0 0 1 0 0 ,0 1 .0 0 0 .0 0 0 5 0 ,0 0 ,0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 20022003 2004 2005 2006e P r e c i o C o b r e ( U S c / l b .)

5 .0 0 0 .0 0 0

0

T rib u t a c ió n m in e ra s

C O D E L C O C o b re

P re c io C o b re

Fuente: DIPRES

Característica de la bonanza: 4. Recursos no previstos..
Diferencia entre ingresos tributarios recaudados y presupuestados (en porcentaje de los ingresos presupuestados)

1998 Argentina Chile ColombiaGuatemala México Paraguay Venezuela -10.0 -8.5 -3.5 -6.0

1999 -10.8 -11.6

2000 0.0

2001 -4.1 -0.8

2002 2003 2004 2005 2006 -2.2 -4.4 0.7 3.2 -9.7 -8.9 -2.6 -2.1 -1.5 -3.0 -6.2 -2.5 3.2 3.2 5.9 5.8 9.4 13.0 56.3 9.9 8.4 2.2 0.2 6.2 7.4 41.2 6.4 70.5 8.2 11.1 5.7 3.2

-6.5 -15.6

-9.3 -0.8 -27.8 -15.5

-9.3 2.9

-4.9 -1.7

-17.0 -19.7 -22.3 -20.3 -12.3 4.9

Fuente: CEPAL, sobre labase de datos oficiales para América Latina. (p) Datos preliminares de recaudación tributaria.

Qué hacer con los ingresos adicionales? La política fiscal debe ser consistente en el tiempo…

Si los ingresos son permanentes, las alternativas (en una situación previa de “equilibrio”) son: Gastarlo (mejor alternativa en la mayoría de la región)
Gasto social Políticas de desarrollo productivo(innovación)

Distribuirlo, vía reducción de impuestos La secuencia debe evitar impactos no deseados, como la apreciación excesiva del tipo de cambio. En los países que están consumiendo recursos naturales la deuda de equilibrio debe ser menor.

Qué hacer con los ingresos adicionales? La política fiscal debe ser consistente en el tiempo…

Si la mayor parte de los ingresos son transitorios,...