Exposición de motivos del proyecto de reforma de la ley penal del ambiente 2006

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE REFORMA DE LA LEY PENAL DEL AMBIENTE

I.

JUSTIFICACIÓN

I.1. Análisis de la realidad El derecho ambiental ha alcanzado un desarrollo acelerado, pues la conciencia ambiental respecto al progresivo deterioro del entorno y el temor e inquietud provocados en todo el planeta por el modo de producción capitalista, que impuso un uso incontrolado de losrecursos naturales y su impacto en la seguridad y salud de la vida humana y de toda forma de vida en general, ha llevado a la búsqueda de soluciones, entre las cuales ocupa lugar esencial el Derecho. Aunque el derecho ambiental es eminentemente preventivo, es preciso establecer mecanismos que se activen cuando esa prevención falle. Por una parte, la reglamentación más detallada y las precauciones másextremas no eliminarán el riesgo de los daños al ambiente, sobre todo tratándose de un tipo de daño estrechamente ligado a los avances tecnológicos, en permanente evolución. Por otra parte, es preciso contar con la existencia de acciones ejecutadas en violación de las normas establecidas. Así, aun cuando la prevención permanece siempre como el medio más adecuado y más deseable para proteger elambiente, se hace necesario, en caso de fracaso de la prevención, sanciones penales con el tratamiento adecuado. Las normas penales son las que dan fuerza y credibilidad al resto del arsenal jurídico, en definitiva, van a asegurar la eficacia de las normas jurídicas de protección del ambiente, sabiendo que la mejor de las prevenciones nunca será suficiente. Esto presenta una doble condición: si bien esnecesaria la norma penal, sólo debe recurrirse a ella cuando las otras herramientas que ofrece el Derecho resultaren incapaces para prevenir la agresión ambiental, a fin de buscar las mejores soluciones para revertir las situaciones de peligro o de deterioro. Por lo demás, al tipificar las conductas agresivas al ambiente y los recursos naturales renovables, no sólo se protegen éstos sino que sealcanza uno de los principios del Derecho Penal: la seguridad de los ciudadanos acerca de lo ilícito. Es preciso que la legislación ambiental contemple de manera clara los postulados relativos al tema de la responsabilidad penal en caso de desacato, y así mismo concientizar tanto a las autoridades encargadas de vigilar su cumplimiento como a los particulares, a fin de buscar las mejores solucionespara revertir las situaciones de peligro o de deterioro, por cuanto su objetivo no puede ser simplemente castigar sino restablecer el orden y desalentar agresiones futuras. Pero las soluciones clásicas en materia ambiental se han revelado insuficientes. Así, no solo se requieren medidas sancionatorias, sino que sean específicas, un sistema represivo ambiental debe ser capaz de, al mismo tiempo,ser suficientemente inhibitorio y suficientemente garante, llegado el caso, de la suspensión de los efectos degradantes de las acciones lesivas y de la corrección de sus secuelas. Esto solo puede lograrse con medidas y sanciones tendientes a la eliminación de riesgos y cesación y reparación del daño una vez producido. En lo referente a Venezuela, desde junio de 1976, la Ley Orgánica del Ambiente, ensu artículo 36, declaró el ambiente como bien jurídicamente protegido así como la obligación de establecer el régimen penal respectivo, pero no se puede pasar por alto la consagración constitucional del ambiente como bien jurídico, en la Constitución Bolivariana de 1999, En efecto, el preámbulo del nuevo texto así lo reconoce. El reconocimiento es sustancial, al tomar el ambiente como digno detutela penal.

Es claro, que tanto el legislador como el constituyente quisieron asegurarse de proporcionarle al ambiente todas la posibilidades para su salvaguarda, incluyendo las que otorga el Derecho Penal, no siendo óbice para ello su carácter de última ratio. Al otorgarle el carácter de bien jurídico al ambiente, se le está individualizando, de manera de deslindarlo de cualquier otro bien...