EXPOSICI NDE MOTIVOS LEY 550


EXPOSICION DE MOTIVOS
PROYECTO DE LEY REGIMEN GENERAL DE INSOLVENCIA
I. Introducción
La Ley 550 de 1999 llamada de intervención económica, fue concebida como un mecanismo transitorio para atender una situación coyuntural de crisis económica generalizada, en consideración a que los mecanismos concursales diseñados para situaciones ordinarias resultaron insuficiente s e inadecuados, por eso elproceso concordatario fue suspendido por cinco (5) años, para entrar en aplicación la citada ley, la cual fue prorrogada por el término de dos (2) años a través de la Ley 922 de 2004.
Teniendo en cuenta que la aplicación de la Ley 550 expira en diciembre de 2006 y que existen aspectos que deben incluirse, modificarse o eliminarse, como más adelante será expuesto, es oportuno poner a consideracióndel Congreso de la República un proyecto de ley basado en las experiencias ocurridas durante la aplicación de los diferentes mecanismos concursales incluyendo los que le antecedieron, para obtener una nueva propuesta que cubra las expectativas de acreedores, deudores, jueces y en general de la comunidad económica empresarial, que garantice un proceso seguro, ágil y efectivo. Por eso, soportados enlo observado en el trámite de los acuerdos de reestructuración, en el régimen concordatario y liquidatorio vigente bajo la Ley 222 de 1995, y en los anteriores regímenes concordatarios (Decreto 350 de 1989 y Código de Comercio) y de la quiebra, fue estudiada una propuesta legislativa referente a un régimen general de insolvencia que sustituya, tanto al sistema temporal de la citada Ley 550 de1999, como al concordato y la liquidación obligatoria regulados en la Ley 222 de 1995. El proyecto establece un régimen de insolvencia unificado, aplicable a las personas naturales, las personas jurídicas y las sucursales de sociedades extranjeras.
En el estudio, elaboración y revisión del proyecto fueron tenidos en cuenta los comentarios y sugerencias de gremios, entidades públicas y privadas yprofesionales vinculados al tema del derecho concursal, así como, las experiencias, los aportes doctrinales y jurisprudenciales obtenidos y desarrollados por la Superintendencia de Sociedades, a través de 32 años, desde la expedición del Código de Comercio en 1971. El resultado de esta tarea es un texto legal que propone recoger lo positivo de los anteriores regímenes concursales, corregir lasdeficiencias de los mismos e introducir innovaciones para mejorarlo.
Este proyecto de ley fue elaborado para convertirse en régimen con vocación de permanencia, manteniendo y mejorando la agilidad y los principios contractuales que orientaron la Ley 550 de 1999. Con base en lo anterior, es claro que la asimilación de este nuevo sistema, además de otorgar bondades e innovaciones al régimen concursal, noimplicaría un cambio difícil de asimilar para la comunidad empresarial colombiana. Adicionalmente, en su concepción, este régimen general de insolvencia tiene como su principal objetivo el servir como instrumento tanto para momentos de normalidad como de inestabilidad económica del país.
Adicionalmente, la propuesta incorpora al ordenamiento jurídico colombiano, la Ley Modelo sobre InsolvenciaTransfronteriza de la CNUDMI (Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional).
II. Comentarios generales
Es importante poner de presente que la ley de intervención económica (Ley 550 de 1999), tuvo múltiples problemas en su aplicación, si bien constituyó una herramienta rápida y ágil en algunas ocasiones, a su vez creo inseguridad y abusos de las partes dominantes, en especialla ejercida por los acreedores internos y no contribuyó plenamente a una solución certera de los problemas financieros de las empresas en crisis.
Dentro de los múltiples problemas podemos mencionar:
Un promedio equivalente al 29.8% de los casos de empresas en reestructuración terminaron en liquidación obligatoria, existiendo un alto riesgo, al igual de lo que ocurría en el proceso concordatario...