Exposicion Legislacion

Principales leyes: Constitución de 1886 y de 1991.
En Colombia, el principio de la propiedad estatal del petróleo tiene sus raíces en la
Constitución Política de 1886 (art. 202). En esta última se estableció como principio la
propiedad del Estado sobre el subsuelo y, por ende, sobre los recursos naturales no renovables,
lo que da origen al pago de regalías por parte de los explotadores de talesrecursos. Para
entonces se legislaba de forma amplia y con el propósito de propiciar la propiedad de los
6 terrenos en cuestión para la Nación, en contravía de lo que estipulaban las Constituciones de
1858 y 1863 que había establecido la posibilidad de legislar sobre las minas a los diferentes
Estados. Estos últimos en algunos casos se reservaron la propiedad de algunos metales para
ellos y, enotros, se la atribuyeron a particulares. Al pasar la soberanía a la Nación, el dominio
de las minas que pertenecía a los Estados retornó a la Nación. Era la posición centralista que
caracterizaba a esa Constitución.
Como planteaba el constituyente Miguel Antonio Caro en la exposición de motivos del artículo
202, citado por Rivadeneira (1981): “El artículo (se refiere a un proyecto) suscita, nodecide,
una cuestión grave. Por él se confirman las donaciones hechas a la Nación a cualquiera persona
o entidades. Los principales cesionarios, o para hablar más claro, expoliadores de la Nación
fueron los Estados. Los representantes de los Estados Soberanos venían al congreso a
repartirse los despojos de la Hacienda Nacional…Los Estados Soberanos han muerto. Sus
bienes son herencia yacente. ¿Quiénha de ocuparla? ¿Están los nuevos departamentos
llamados por herencia natural a ocupar esa sucesión? ¿O bien la Nación por el hecho de
reasumir la soberanía, recobre el dominio que los Estados poseyeron a título de soberanos?
Este punto debe definirse así y quedar definido en la Constitución. Si la nación, debe
procederse a una distribución equitativa para que ella conserve los bienes anexos alatributo de
la soberanía, como son el subsuelo y los baldíos, y renueve libremente, en favor de los
departamentos la donación de otros que no tienen aquel carácter.”
El esfuerzo inicial buscó crear una legislación independiente para el petróleo, dado que la
generalidad de las normas vigentes se prestaba para una grave confusión. De hecho, la Ley 30
de 1903 trataba asuntos fiscales y de minas. Seestablecieron en esa ley impuestos sobre las
minas de oro, plata y platino, originados en la denuncia, la concesión o el simple impuesto
anual. Las normas del código fiscal de 1873 relativas a las minas de carbón se hicieron
aplicables al petróleo y se dispuso que ningún contrato que el gobierno realizara con el objeto
de enajenar u otorgar la explotación de las minas de carbón o petróleo, fueraválido sin la
previa autorización del Congreso de la República. Con base en esa legislación y a la Ley 6 de
1905 se dio origen a las concesiones conocidas como De Mares y Barco. Estas concesiones
fueron la base de la industria petrolera colombiana y, de hecho, fueron la única producción de
hidrocarburos que tuvo Colombia en el período comprendido entre 1921 y 1941

La legislación independiente para elpetróleo se inicia con la expedición de la Ley 110 de 1912.
En esa ley se establece la posibilidad de otorgar concesiones temporales para explotación pero
con la autorización previa de congreso. A partir de ese momento la legislación sobre petróleo
se perfecciona progresivamente a medida que ganaba importancia la producción de dicho bien.
Los principales hitos serían los siguientes:

i) Se defineel término hidrocarburos y se estipula que la industria que explota este bien y la
construcción de oleoductos son de utilidad pública. Se fijan los primeros impuestos para estas
actividades. Se dispuso en materia de regalías la división del territorio de la República en tres
zonas, las cuales pagarían impuestos de explotación del producto bruto, de acuerdo con su
distancia de la orilla del mar...