Exposición de motivos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El campo mexicano es hoy muy diferente al de la Revolución de 1910, al de la reforma agraria de 1936 y al del llamado crecimiento hacia adentro del periodo 1950-1980.
Hoy nuestro campo está al mismo tiempo en la globalidad y en el atraso, con regiones muy desarrolladas de alta tecnología y con zonas deprimidas, marginadas ymiserables.
Es importante hacer notar que muchos campesinos han cambiado su calidad productiva a la de pequeños empresarios familiares, como resultado de las negociaciones comerciales y las reformas constitucionales relativamente recientes; sin embargo, subsiste una gran masa de población rural ubicada en pobreza extrema, cuya capacidad productiva está fuera de competencia, sin opción de ingreso, aexcepción de la oferta de su mano de obra barata.
Desde la promulgación de la Constitución de 1917, el Gobierno mexicano, con la finalidad de combatir la pobreza y lograr el desarrollo del campo, adoptó diversas acciones; sin embargo, el eje de la política consistió en dotar de tierra a la población campesina, organizar a la mayoría de los campesinos en ejidos, comunidades y apoyar la explotación delos previos en forma colectiva y parcelada.
Paralelamente, se buscó la capitalización del campo mediante la construcción de diversas obras de infraestructura como presas, canales de riego y caminos, equipo para las labores agrícolas y pecuarias, servicios tecnológicos profesionales, semillas y fertilizantes y capacitación, asistencia técnica y financiamiento.
La magnitud del reparto y de las obrasprobablemente hubiera sido suficiente para solucionar gran parte de los problemas de bienestar rural y de desigualdad regional; sin embargo, desde finales de los años sesenta del siglo pasado, la superficie cultivable empezó a agotarse, mientras la demanda de tierras seguía creciendo.
De los 197 millones de hectáreas de superficie total en el país, sólo 31 millones son cultivables, lo querepresenta apenas el 16% de la superficie total.
2578,2579,2580
Muchas obras de infraestructura viven un proceso de franco deterioro o están a punto de cumplir su vida útil. Ello ha obligado a jornaleros agrícolas, recolectores y a poblaciones indígenas marginadas a trasladarse a las ciudades, en donde han pasado a formar parte de los cinturones de miseria o bien hacia el norte, en calidad deindocumentados.
Por otro lado, existen en el país por lo menos 4 millones de campesinos que viven en la economía de subsistencia y miles de ellos aún por abajo de ese nivel.
Es indispensable recordar que en el periodo 1940-1970 la agricultura produjo las materias primas y generó excedentes para exportación, pero al mismo tiempo perdió una buena parte de sus ingresos por la vía del desequilibrio entrelos precios de los productos ofertados por la sociedad rural y los adquiridos a otros sectores de la economía.
A partir de los años setenta y a principios de los ochenta, el Gobierno respaldó la búsqueda de la autosuficiencia alimentaria. En este sentido, el objetivo central de la política agrícola fue asegurar una oferta abundante y barata de alimentos.
En 1983 surge el objetivo de mejorar laproductividad del sector a fin de aumentar la producción y preparar a los productores rurales para la apertura comercial.
Durante los años noventa el Gobierno intensificó el proceso de redefinición en su papel de la economía. Como consecuencia, las estructuras y funciones de algunas instituciones encargadas de prestar apoyo a las actividades agropecuarias disminuyeron y en algunos casosdesaparecieron.
Los cambios recientes en el ámbito rural han perjudicado sobre todo a la agricultura comercial tradicional y a la de subsistencia, las cuales son mayoritarias, mientras que han favorecido a la agricultura de exportación concentrada en pocas manos.
El campo mexicano está caracterizado por una amplia heterogeneidad productiva, una grave polarización social, un crecimiento sectorial inferior...