Extraccion de recursos naturales UPC

EXTRACCIóN DE RECURSOS
NATURALES, DESAROLLO
ECONómico e inclusión social:

Perú

Preparado para
AMERICAS QUARTERLY
Por Cynthia A. Sanborn
Juan Luis Dammert B.
Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico
16 de febrero de 2013
Extracción de Recursos Naturales, Desarollo Económico e Inclusión Social: Perú

i

extracción de recursos
naturales, desarollo
económico e inclusión social

PerúPreparado para
AMERICAS QUARTERLY

Por Cynthia A. Sanborn1
Juan Luis Dammert B.
Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico
16 de febrero de 2013

1 Los autores agradecen los aportes significativos de Álvaro Paredes Valderrama,
sociólogo y asistente de investigación del CIUP, tanto en la identificación y análisis
de la información presentada como en la elaboración de lasconclusiones

Indice
2 Introducción
6 Importancia Económica y Social de las Actividades Extractivas en el Perú
6
A. El Impacto económico de la Minería – directo e indirecto
11
B. El Impacto social y local de las actividades extractivas
12
C. Actividades extractivas y conflicto social
14 El Marco Legal para las Actividades Extractivas
14
A. El marco legal
16
B. Las competencias institucionales
17
C.La gestión ambiental
20
D. Competencias descentralizadas
20
E. El régimen laboral
23 El Marco Tributario para las Actividades Extractivas
23
A. Recaudación de impuestos
24
B. Regalías y derechos de vigencia
24
C. Distribución y uso de la renta minera y petrolera
29
D. El Aporte Voluntario Minero (2007-2011)
30
E. Cambios del marco tributario con el gobierno de Ollanta Humala (2011-2012)
31Transparencia, Consulta y Participación
31
A. Transparencia y rendición de cuentas
33
B. Participación ciudadana y consulta previa
34
C. Mecanismos de participación ciudadana
35
D. Consulta previa a las poblaciones indígenas

38 Conclusiones Generales
42 Estudios de Caso
42
Caso Compañía Minera Antamina S.A.
42
Introducción
42
A. Breve historia
44
B. Aportes tributarios—nacionales yregionales
47
C. Aspectos sociales e inversión voluntaria
49
D. 2011-2012: Del aporte voluntario al gravamen minero
50
E. La relación con el distrito de San Marcos
53
F. Conflictos Sociales
54
G. Conclusiones
55
55
55
58
60
63
64
64
65
67
73
74
74
74

Caso Tintaya-Xstrata
Introducción
A. Breve historia
B. Entorno social y relaciones comunitarias
C. 2012: Resurgimiento del conflicto y presencia delEstado
D. Conclusiones

El Proyecto Minero Toromocho—Chinalco
Introducción
A. Breve historia
B. Entorno social y relaciones comunitarias
C. Conclusiones

Caso Camisea
Introducción
A. Breve historia

75
78
81
83

B. Aporte tributario—nacional y regional
C. Entorno social y relaciones comunitarias
D. Conclusiones

Compromisos del Estado peruano ante el BID sobre el Proyecto Camisea

85Bibliografía

Introducción

U

no de los fenómenos más importantes en el Perú en los últimos 20 años ha
sido la expansión de las concesiones y operaciones extractivas a lo largo
del país. La extracción y exportación de minerales e hidrocarburos desde
los años noventa han generado grandes beneficios para la economía nacional, permitiendo niveles sostenidos de crecimiento e ingresos significativospara el tesoro público. Pero la expansión de estas actividades también
ha provocado un aumento en los conflictos sociales, y ha reabierto discusiones sobre la llamada “maldición de los recursos naturales”, en referencia
a los negativos efectos macroeconómicos, sociales y políticos generados por la dependencia en la exportación de estos recursos1.
¿El Perú se escapará esta vez de semejante maldición?¿Podrá usar los abundantes
aportes económicos que genera la extracción de recursos hoy para cerrar las brechas
sociales y reorientar la economía para mañana? ¿Podrá limitar los negativos impactos ambientales y sociales de estas actividades? Son preguntas vitales tanto para los
líderes políticos y empresariales, como para el ciudadano de a pie.
Como veremos en este informe, hay características de...