Extranjeros

AICN
,41554

Naciones Unidas

Asamblea General

Distr. general
4 de abril de 2005
EspaAol
Original: franc6sIingl6s

Comisidn de Derecho Internacional
57" period0 de sesiones
Ginebra, 2 de mayo a 3 de junio y
4 de julio a 5 de agosto de 2005

Informe preliminar sobre la expulsi6n de 10s extranjeros
presentado por el Sr. Maurice Kamto, Relator Especial

indice
Pdrrafos.....................

I.

11. La noci6n de expulsi6n del extranjero

111.

Razones de la expulsi6n

V.
VI.

1-6

....................

Derecho de expulsar.. . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV.

Pdgrno

2

7-1 3

4

14-16

7

17-20

8

Derechos relacionados c

21-27

9

Cuestiones metodol6gicas

28-30

11

....................

Anexos
I.

Esbozodel plan de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.........

13

11.

Bibliographienon exhaustive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.........

15

05-29614 (S)

200505

230505

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NCN.41554

I. Introduccion
1. Ladesconfianza hacia el extranjero y la tentaci6n de replegarse sobre si mismo
caracterizan la historia del hombre. No es necesario intentar presentar aquf un panorama exhaustivo de ejemplos de este fen6meno que afecta a todas las regiones del
mundo. Se observari, por ejemplo, que ya las ciudades-Estados griegas pretendian
encerrarse en una totalidad autirquica, imaginando que m i s alli de sus murallass610 habia bhrbaros incultos que Vivian en tribus’. Asi, en Esparta se desterraba a
10s extranjeros de la ciudad, acusindoles de perturbar el buen orden establecido por
las leyes, la eunomia (ya en esos tiempos tan antiguos se invocaban razones de orden phblico). De Esparta a Roma prevalece el mismo sentimiento. El extranjero se
asimila a1 enemigo. “Hostis, hospes”, diri en efecto el adagiolatino: “Extranjero,
enemigo”*. Mas alli de las fortificaciones que seflalan 10s limites de la ciudad y
luego del Imperio y que muestran ahn hoy 10s restos impresionantes del rnuro de
Adriano en 10s confines de Inglaterra y Escocia se halla el mundo de 10s extranjeros
desprovistos del estatuto del que gozan 10s romanos y un ciudadano de Roma s610
desterrado se aventura all&
2.
En nuestrosdias, el estatuto del extranjero estd muy alejado del que tenia en
derecho romano. En general las legislaciones liberales modernas le conceden plena
igualdad civil con 10s nacionales. En la primera mitad del siglo XX, se observ6 un
afAn de apertura hacia 10s extranjeros en America Latina, hasta el punto de que el
Ministro de Justicia chileno, Sr. Montt, declar6 que no se les privaba deprerrogativa
alguna, except0 del acceso a altos cargos del Congreso del Estado, y dste era el caso
en toda America Latina3. Una politica similar ha predominado en deterrninados paises africanos hasta un period0 reciente. En las dos primeras d8cadas de las independencias obtenidas en 10s aRos 60, no era inusual ver a un nacional de un pais africano ocupar en otro pais del continente cargos oficiales denivel muy elevado en instituciones del Estado, si bien conservando a1 mismo tiempo su nacionalidad de origen, o a grupos importantes de ciudadanos extranjeros de otros paises africanos establecerse en un pais y vivir en 81 apaciblemente sin haber cumplido las forrnalidades de entrada ni de residencia ni haber adquirido la nacionalidad del Estado de
acogida. Una apertura de este tip0 existi6igualmente entre las viejas naciones europeas, en las cuales se ha generalizado progresivamente gracias a la construcci6n de
la Europa cornunitaria.

3.
No obstante, a pesar de esta tendencia liberal de las legislaciones contempor h e a s , las expulsiones de 10s extranjeros no dejan de ser una priictica corriente en
todos 10s continentes. Partiendo de la base de que el derecho de expulsar es un...