Fórmulas mixtas de financiación de infraestructuras

FÓRMULAS MIXTAS DE FINANCIACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS

1. INTRODUCCIÓN
2. MODELOS DE FINANCIACIÓN
3. FORMAS JURIDICAS Y CRITERIOS CONTABLES
4. ORGANISMOS, SOCIEDADES, INFORMES, PLANES…
5. FONDOS E INSTRUMENTOS FINANCIEROS
6. EJEMPLOS DE OBRAS CON FINANCIACIÓN MIXTA
7. CONCLUSIONES

1. INTRODUCCIÓN

1.1. ¿Qué es financiación mixta en infraestructuras?
1.2. ¿Por qué se están promoviendoestas fórmulas?
1.3. Diversas clasificaciones de los modos de financiación de infraestructuras
1.4. Colaboración o Asociaciones Público Privadas

1.1. ¿Qué es financiación mixta en infraestructuras?

A modo general, cuando hablamos de financiación mixta nos referimos a la participación del sector privado en la financiación de una o varias fases de la construcción, gestión y mantenimiento delas infraestructuras.

Tradicionalmente las obras de infraestructuras han sido financiadas íntegramente por el sector público, con cargo a los presupuestos de las Administraciones Públicas.

La utilización de modelos mixtos implica que parte de los recursos de financiación son aportados por las Administraciones Públicas y parte por Sociedades Privadas.

1.2. ¿Por qué se están promoviendoestas fórmulas?

Actualmente la motivación principal para promover estas fórmulas es la necesidad de obtener recursos adicionales para poder desarrollar nuevas infraestructuras o mejorar las existentes, de forma que estos costes o inversiones no figuren (o lo hagan lo menos posible) en las cuentas públicas ni en gasto (déficit) ni en deuda pública.

Esta necesidad proviene de la combinación deestos factores:
- Necesidad de impulsar la economía por medio de infraestructuras
- Restricciones de la Unión Europea en cuanto al déficit y deuda pública

1.3. Diversas clasificaciones de los modos de financiación de infraestructuras

La forma de clasificar los modelos de financiación de infraestructuras varía ligeramente en las diferentes publicaciones. En ocasiones puede resultar confusala utilización del término financiación, ya que puede referirse a la procedencia inicial de los recursos para la construcción, gestión, mantenimiento… (financiación en su sentido “estricto”) o a su prodecencia final (quién paga finalmente la infraestructura).

Habría que tener en cuenta que la procedencia final de los recursos vendrá siempre por uno de estos dos medios o de la combinación deambos:

- Financiación presupuestaria: Contribuyentes (a través de los impuestos)
- Financiación extrapresupuestaria: Usuarios (a través de peajes o tasas)

Ejemplo de clasificación (I):
- Modalidades con repercusión presupuestaria
- Modalidades sin repercusión presupuestaria
- Modalidades privadas
- Modalidades mixtas

Ejemplo de clasificación (II):
- Financiación pública
-Financiación privada presupuestaria
- Financiación privada extrapresupuestaria
- Financiación mixta

Clasificación que proponemos:

- Financiación pública
- Financiación privada
- Financiación mixta

Dejando a parte la clasificación como presupuestaria o extrapresupuestaria, que estaría referida a la retribución final que recibe el inversor inicial, pudiendo ser este último tanto público comoprivado o mixto.

1.4. Colaboración o Asociaciones Público Privadas

Cuando el sector privado participa en la financiación y gestión de infraestructuras mediante modelos mixtos lo hace habitualmente a través de lo que se denominan Asociaciones Público Privadas (traducción del término inglés PPP “Public Private Partnership”).

Una Asociación Público Privada (APP) es un “concepto”, no se trata de untipo de contrato y puede desarrollarse bajo distintas formas jurídicas en la legislación española.

Posible definición de APP:
Es toda asociación de carácter contractual entre una parte pública (el socio público) y otra privada (el socio privado) para el desarrollo o provisión y/o gestión de una infraestructura, que cumpla una serie de características (que luego veremos).

2. MODELOS DE...