FACAL1








Capítulo 1

Objetivo y alcance del Manual


1.1 Observaciones preliminares para los usuarios de datos de I+D

1. El presente Manual se ha redactado por y para los expertos nacionales de los países miembros que, entre otras cosas, recogen y difunden los datos nacionales relativos a la I+D, y responden a las encuestas de la OCDE sobre I+D realizadas con la cooperación del Secretariado de laDivisión de análisis económicos y de estadísticas de la OCDE. Aunque se emplean muchos ejemplos a partir del capítulo 2, este Manual es con todo un documento más bien técnico, concebido esencialmente como obra de consulta.

2. El capítulo 1 se dirige principalmente a los no especialistas. Facilita un resumen del ámbito y contenido del Manual, resumen que puede servir de ayuda para la utilizacióndel texto en su conjunto; señala, además, la razón por la cual se recogen o no determinados datos, los problemas de comparación que tales datos plantean y la apreciación que puede hacerse sobre su grado de precisión.


1.2 Ámbito del Manual y utilización de las estadísticas de I+D

3. Este Manual, publicado por vez primera hace casi 30 años, trata exclusivamente de la medición de los recursoshumanos y financieros dedicados a la investigación y al desarrollo experimental (I+D), a menudo denominados "datos de entrada" ("inputs") de la I+D.

4. Con el tiempo, las estadísticas sobre estos datos de entrada han demostrado que son indicadores útiles, como reconocen diversos informes nacionales e internacionales. Los informes de la OCDE sobre indicadores de ciencia y tecnología (OCDE, 1984; OCDE,1986; OCDE, 1989b) y la serie de la OCDE relativa a política científica y tecnológica (por ejemplo, OCDE, 1992a) proporcionan medidas útiles de la amplitud y orientación de la I+D en diversos países, sectores, industrias, campos científicos y otras categorías de clasificación. Las administraciones, interesadas en el crecimiento económico y en la productividad, confían en las estadísticas de I+Dcomo una forma posible de indicador del cambio tecnológico. Los asesores interesados no sólo en la política científica sino también en la industrial, es decir, en las políticas económicas y sociales de carácter general, las utilizan ampliamente. Tales estadísticas constituyen asimismo un punto de partida esencial para numerosos programas gubernamentales, al tiempo que son un instrumento importantepara su evaluación.

5. Sin embargo, las estadísticas de I+D no son suficientes. Cada vez parece más evidente que los datos deben examinarse en un marco conceptual, que permita relacionarlos con otros medios disponibles y con los resultados derivados de las actividades de I+D de que se trate. Por ejemplo, este nexo podría establecerse por medio del proceso de innovación (ver apartado 1.5.3posterior) o en el contexto más amplio de "inversión inmaterial" que cubre no solamente la I+D y las otras actividades científicas y tecnológicas afines, sino también los gastos de software, de formación, de organización., etc. Igualmente, los datos de personal de I+D deben considerarse en el marco de un modelo relativo a la producción y utilización de personal científico y técnico. Resulta igualmenteinteresante el análisis de los datos de I+D en relación con otras variables económicas, por ejemplo, con los datos del valor añadido y de la inversión. El presente Manual no se inspira en un único modelo aplicable al sistema científico y tecnológico y a la forma en que se integra en la economía y la sociedad, sino que fundamentalmente tiene como objetivo proporcionar estadísticas que permitanestablecer indicadores utilizables en diversos modelos.

6. Este Manual comprende dos partes. En la primera, que se compone de ocho capítulos, se exponen las recomendaciones y principios básicos aplicables a la recogida e interpretación de los datos de I+D estudiados. Aún cuando no todos los países miembros pueden estar en condiciones de acomodarse a las recomendaciones formuladas, se admite que tales...