Facilitacion Del Comercio - Aduanas

Facilitación del Comercio: Implementación del “Sistema Anticipado de Despacho Aduanero”





PERU

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Preparado por: José Espinoza, Jefe de la División de Procesos Aduaneros de Despacho, Setiembre 2011




Implementación del “Sistema Anticipado de Despacho Aduanero” por Perú


I. Panorama general


Si bien el Sistema Anticipado de Despacho Aduanero(SADA) ha venido siendo utilizado desde finales de la década de los 90, con preeminencia en la modalidad de anticipado con traslado al local del importador, resultaba necesario adaptar los procesos aduaneros, mediante la adopción de mecanismos que respondieran al creciente movimiento comercial, a la negociación de acuerdos comerciales y a la demanda de los operadores del comercio exterior del país.El punto de partida de esta iniciativa, nos remonta a la promulgación de la Ley de Facilitación del Comercio Exterior (2007) y su Reglamento (2008) que establecen el marco legal a ser aplicable en el trámite aduanero de mercancías y para la implementación de medidas necesarias para el cumplimiento de los compromisos relativos a los capítulos de Procedimientos Aduaneros y Facilitación deComercio comprendidos en los Acuerdos Comerciales suscritos por el Perú. Asimismo, contribuyen a esta iniciativa la promulgación de la nueva Ley General de Aduanas (2008) y su Reglamento (2009), que regulan la relación jurídica establecida entre la Administración Aduanera (SUNAT) y las personas naturales y jurídicas que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y salida de las mercancíashacia y desde el territorio aduanero.

A partir de ello, la SUNAT ha venido llevando a cabo el proceso de adaptación de la normatividad relacionada con el despacho aduanero, en coordinación con unidades especialmente conformadas para tal fin, que incluyeron al equipo de Nuevo Proceso de Despacho Aduanero (NPDA) encargado de la parte normativa y procedimental, y al equipo de Nuevo SistemaIntegrado de Gestión Aduanera (NSIGAD) para la implementación y rediseño de los procesos y sistemas informáticos.

La intención era impulsar paulatinamente el uso de la modalidad de despacho Anticipado, buscando que el despacho denominado Normal, constituya la excepción. En el Cuadro N° 1 se observa el comportamiento del acogimiento del despacho anticipado respecto del total de despachosde importación para el consumo, en la principal aduana del país para el período comprendido entre los años 2000 y 2007.





Cuadro N° 1: Comportamiento del Despacho Anticipado en la Intendencia de Aduana Marítima en el Período 2000- 2007
(En unidades y Miles)
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Este proceso de adecuación contó con el aporte de las Intendencias de Aduana de laRepública, de los operadores del comercio exterior, y del público usuario en general; siendo complementada con una efectiva capacitación tanto a los funcionarios aduaneros como a los usuarios externos, constituyéndose así en un medio eficaz para la facilitación en los trámites para el despacho aduanero.

En este contexto, la Administración Aduanera decidió implementar el sistema de despachoanticipado como parte de un programa general de reforma, para reducir el tiempo de liberación y los costos de la cadena de suministro del comercio, siendo monitoreado por el Banco Mundial a través de los informes anuales del Doing Business que permite evaluar el clima de inversión en el Perú, y particularmente en el capítulo referido a Comercio Transfronterizo (que para el último período se logróavanzar 27 posiciones conforme a Reporte del Banco Mundial - Cuadro N° 2), por el que se busca la agilización del despacho de aduana, con una disminución de costos, tiempos y documentos exigibles.

Como resultado de la aplicación de estas medidas, se ha producido una mejora en los indicadores de despacho aduanero y adicionalmente, el Perú ha ido avanzando en su posición en el Ranking...