factores condicionantes de la política externa

Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993 1
CAPITULO 1.- LA POLITICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS
La política exterior: concepto y elementos fundamentales.-Las etapas de la política
exterior: elaboración, ejecución y control.-Los vínculos entre la política exterior y la
política interior.-Fines y objetivos de la política exterior: el debate sobre el "interésnacional".
1.-LA POLITICA EXTERIOR: CONCEPTO Y ELEMENTOS
FUNDAMENTALES.
Cuando descendemos al nivel del análisis micro internacional, la experiencia directa y la
Literatura especializada nos inducen a abordar el estudio de la política exterior de los Estados,
Por ser ésta el núcleo principal de conexión entre la vida nacional y la realidad internacional.
No obstante, lograr una definiciónprecisa de la expresión política exterior, no resulta tarea
Sencilla. Tres confusiones suelen apreciarse en las numerosas definiciones que han realizado
Los internacionalistas.
La primera, y más frecuente, es la que identifica la política exterior de un Estado con la política
Exterior desarrollada por su Gobierno.1Resulta obvio que a estas alturas, una asimilación de la
Realidad estatal con elprincipal órgano del poder ejecutivo, resulta abusivamente simplista y
Errónea. Al menos durante la Edad Contemporánea, el creciente protagonismo político de la
Base social de todo Estado ha terminado plasmándose en una diversidad de poderes e
Instituciones que participan activamente tanto en la política nacional como en las relaciones
Exteriores del Estado, reforzándolas o debilitándolas. Asípues, la política exterior debe
Comprender la política gubernamental en las relaciones con otros países, pero debe incluir
También cuantos órganos estatales y/o sociales, distintos del Gobierno, desempeñan un
Protagonismo significativo en las relaciones que vinculan al Estado con otros miembros
Estatales de la sociedad internacional.
Una segunda confusión no menos frecuente, se produce cuandoal referirse a la política
Exterior del Estado, los autores contemplan únicamente su acción exterior. Naturalmente que
La actividad estatal desarrollada en el contexto internacional constituye una parte nuclear de la
Política exterior, pero junto a ella no se puede desconocer la importancia de la toma de
Decisiones previas a la acción exterior, ni tampoco de la evaluación o control de losresultados
Alcanzados con ella. Desde luego quienes sustentan tan paupérrima concepción de la política
Exterior, no tienen la menor dificultad en extenderse en consideraciones sobre las fuerzas
1-Un ejemplo de esta restricción conceptual lo encontramos en la definición acuñada por Duroselle:
"La política exterior, siendo una actividad continua por parte de un gobierno para
Modificar situacionesque están fuera de su competencia directa, se manifiesta
Necesariamente por una serie de decisiones..."
DUROSELLE,J.B.-"L'Opinion publique et la Politique Étrangère".-AA. VV.- Les Affaires Étrangères.-
París, 1959.Edit. Presses Universitaires de France;pág.218.
Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993 2
Políticas o el peso de las burocracias nacionales enla definición de sus objetivos o en la
Elección de sus medios.2
En el seno de esta corriente, existe todavía una concepción más limitada de la política exterior
Que la asocia con la actividad diplomática y/o armada. Desde luego la diplomacia y la guerra
Forman parte de la panoplia de actuaciones exteriores de los Estados, pero basta con dar un
Repaso a la agenda de actividades llevadas acabo por el gobierno de un país para percatarse
De acciones (informativas; económicas; etc.) que no pueden encorsetarse en el estricto
Esquema de la diplomacia o la guerra.
Finalmente, un tercer error cometido por los autores que, afortunadamente, cada vez es
Menos frecuente, consiste en plantear el análisis de la política exterior como un ámbito teórico
Desconectado de la política interna de...