Facultad De Derecho

1.5 La necesidad del crecimiento ordenado de los centros de población.
Se entiende por centro de población, a toda aquella localidad que al ser ocupada por una población tienen un crecimiento urbano, que se presenta cuando se construyen las viviendas y se realizan las principales obras públicas, tales como calles, plazas, redes de agua potable y alcantarillado; y estas últimas se convierten enla infraestructura urbana; es decir, todo ese conjunto de redes básicas de conducción y distribución: vialidad, agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, gas y teléfonos, entre otras, que hacen viable la dinámica en el sistema. Y de manera precisa, son las obras públicas de infraestructura las que componen el soporte para el funcionamiento de los servicios públicos; que en conjunto formanredes básicas que facilitan la circulación de las personas y el abastecimiento de productos.
La idea de “Centro de Población” está señalada en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial 2001-2005, emitido por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) al definirse como las áreas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven para su expansión y las que seconsideren no urbanizables por causas de preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los límites de dichos centros; así como las que por resolución de la autoridad competente se prevean para la fundación de los mismos (PNDUOT, 2001). Por supuesto que esta idea tiene un matiz más legal, pero será válida en esta investigación. El mismo programaseñalado, considera al crecimiento urbano como el fenómeno de expansión física de los centros de población.
Para hacer una referencia histórica del crecimiento de los centros de población, con la aparición en 1978 del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, elaborado por la entonces Secretaría de Asentamiento Humanos y Obras Públicas (SAHOP), -aunque dicho plan tuvo poco influencia en laestructuración del espacio nacional-, marca un hito en la historia económica del país, pues indica el proceso para la intervención planeada del Estado en el desarrollo urbano regional de México. La continuación de dicha política está contenida en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda, elaborado en 1984 por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) (Ávila, 1993:22); sin embargo, lapolítica en materia de asentamientos humanos fue ampliada a su carácter de ordenamiento territorial, trasladando una importante responsabilidad a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) quien actualmente es la encargada a nivel federal, de observar y dar seguimiento al Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio 2001-2006 y que ha derramado a algunas entidades de laRepública ese seguimiento, concretándose en leyes propias de ordenamiento de sus territorios.
Al referirse a crecimiento de los centros de población, quizá lo primero que venga a la mente sean las grandes ciudades, esas complejas estructuras urbanas con intensa dinámica, funcionalidad y una problemática con tal inercia y dimensiones, que las voluntades de los actores por cambiar la tendencia del desordenes fácilmente rebasado. Por lo anterior, se fija la atención en aquellos centros de población que están incubando ese proceso, y por las reducidas dimensiones es un buen momento de trabajar con ellos e impedir que se conviertan en el futuro en gigantescas áreas urbanas sin control. Además, cuando los centros de población van creciendo, hay menos posibilidades de que el gobierno incidapuntualmente con políticas sobre todos los puntos y calles de la ciudad; a diferencia de las cabeceras municipales o comunidades de menos de 15 mil habitantes -como las aquí analizadas- así como la gran mayoría de localidades del país, y donde sí es posible incidir positivamente con un modelo modesto pero funcional y pertinente de ordenamiento territorial basado en la tarea sustantiva más importante del...