Facultad Reglamentaria

FACULTAD REGLAMENTARIA

l. latin facultatem, acusativo de facultas (radical facultat-) quiere decir “facultad, posibilidad, medios.” En el latin antiguo la voz originaria era facul “fácil” (también igual a fácilmente) y en el indoeuropeo dh-k-oli “que se puede hacer” (BDELE). Su significado actual , lo encontramos en diversas acepciones que consigna el Diccionario, el cual dice que proviene dellatin faculta-atis y debe entenderse, entre otras, como aptitud, potencia física o moral; como poder, derecho para hacer alguna cosa y como licencia o permiso.

Desde el punto de vista jurídico, son las normas de derecho las que le dan a una persona la atribución de llevar a cabo actos validos que producen efectos jurídicos, previamente regulados.
De ahí que dicha facultad lleva implícita lacapacidad para actuar legalmente, lo cual se traduce en un poder hacer. Mediante la facultad que se otorga a una persona o institución se le dan atribuciones para realizar determinados actos derivados de poderes específicos establecidos por el orden normativo.

Reglamento deriva de la palabra reglar (del latín regulare), que entre otras acepciones significa: sujetar a reglas una cosa: de ahí quereglamento es la “colección ordenada de reglas o preceptos que por autoridad competente se da para la ejecución de una ley o para el régimen de una corporación, una dependencia o un servicio”. Vid. Infra, reglamento parlamentario.

ll. En materia política y administrativa, la facultad reglamentaria es entendida como “la que compete para completar la aplicación de las leyes y disponergenéricamente sobre cuestión no legislada y sin violencia legal. Son connaturales estas facultades con el ejercicio de los cargos de los ministros o Secretarios de Estado, con la firma del Jefe de Estado. Sus expresiones genuinas son los reglamentos (textos orgánicos y de cierta extensión) y los decretos. Ya por delegación legislativa o por absorción abusiva, también los decretos-leyes”

lll. En México,la facultad reglamentaria, en materia parlamentaria, es aquella que atribuye al presidente la obligación de reglamentar las leyes que expide el Congreso de la Unión, tal como lo dispone el articulo 89 de la Constitución general de la Republica al consignar en su fracción primera que el titular del ejecutivo tiene la facultad y obligación de “1. Promulgar y ejecutar las leyes que expide el Congresode la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia”.

Esta facultad, se otorga al Poder Ejecutivo dada la finalidad que se persigue con los reglamentos que tienden a posibilitar la ejecución de la ley, precisando las normas contenidas en las leyes sin contrariar ni ir más allá de sus contenidos y situaciones que regula.

Esta facultad reglamentaria del Presidente dela Republica, considerada como la facultad legislativa que es exclusiva de este alto funcionario, constituye como dice Jorge Madrazo “una excepción al principio de separación de poderes, pues siendo los reglamentos normas abstractas, generales e impersonales, son actos materialmente legislativos y formalmente administrativos”. De las tres facultades contenidas en la primera fracción del citadoarticulo constitucional, una se refiere a la facultad de promulgar las leyes, otra a la de ejecutarla y la tercera a la facultad reglamentaria contenida en la expresión “proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia”. Es de consignarse aquí, que el Ejecutivo únicamente puede reglamentar las leyes expedidas por el Congreso de la Unión, pues los reglamentos que el expide “deben estarnecesariamente subordinados a las leyes expedidas por el Poder Legislativo Federal”

Si bien, existen algunos reglamentos considerados autónomos por no estar subordinados a la ley, como son los que prevé la Constitución de la Republica en su articulo 21, que alude al otorgamiento a la autoridad administrativa de facultades para aplicar sanciones por infracciones de los reglamentos gubernativos...