Facultades juzgatorias

2002]

BORDALÍ y FERRADA: LAS FACULTADES JUZGADORAS…

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LAS FACULTADES JUZGADORAS DE LA ADMINISTRACIÓN:
UNA INVOLUCIÓN EN RELACIÓN AL PRINCIPIO CLÁSICO DE
LA DIVISIÓN DE PODERES
Andrés Bordalí Salamanca 1
Juan Carlos Ferrada Bórquez 2

R ESUMEN
Los autores analizan las facultades juzgadoras que, tanto en la experiencia del derecho chileno como de derecho comparado, se le atribuyena la Administración del Estado, sea en su
vertiente tradicional o a los denominados entes administrativos independientes, para que
puedan resolver determinados conflictos que se producen en algunos sectores económicos
relevantes, o ya sobre específicos ámbitos objeto de regulación jurídica, como ocurre con la
defensa del medio ambiente. Luego de analizar el significado de la potestadjurisdiccional a
la luz de la Constitución de 1980, los autores concluyen que esos órganos administrativos
facultados para resolver determinados conflictos en modo alguno desarrollan funciones jurisdiccionales, sino que desarrollan funciones administrativas, las que, en virtud del derecho
a la tutela judicial, serán siempre controlables ante la potestad jurisdiccional.

“Los príncipes que se proponenhacerse déspotas
comienzan siempre por reunir en sus personas todas
las magistraturas”. Montesquieu, El espíritu de las
leyes, Biblioteca auxiliar del jurisconsulto y
publicista, Madrid, 1845, pág. 189.

INTRODUCCIÓN
s común en la experiencia jurídica comparada y también en algunos casos en la
chilena encontrar determinados sectores
económicos –como la libre competencia, lastelecomunicaciones, entre otros– o ya espe-

E

cíficos ámbitos de regulación jurídica como
el medio ambiente, que son tutelados por órganos de la Administración del Estado, pero
con la particularidad de que en muchos casos
éstos aparecen facultados también para resolver o componer los conflictos que en relación
a tales materias se produzcan entre los ciu-

1 Abogado. Licenciado en CienciasJurídicas
y Sociales, U. de Chile. Doctor en Derecho, Universidad de Valladolid. Profesor de Derecho Procesal, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, U.
Austral de Chile.

2 Abogado. Licenciado en Ciencias Jurídicas
y Sociales, U. de Chile. Doctor en Derecho, Universidad Carlos III de Madrid. Profesor de Derecho Administrativo, Facultad de Ciencias Jurídicas
y Sociales, U. Austral de Chile.188

REVISTA DE DERECHO

dadanos y los diversos actores económicos y
sociales. En algunos casos, esos órganos administrativos realizan una función que es muy
similar a la jurisdiccional, ya que resuelven
conflictos entre partes, lo que lleva a un sector
de la doctrina a afirmar que estos órganos realizan funciones jurisdiccionales o “cuasijurisdiccionales”. En este sentido, estas funcionesque hoy en día desarrolla la Administración del
Estado vienen a modificar sustancialmente la
organización y separación de los poderes del
Estado, tal como la conocemos desde Montesquieu en adelante.
En las páginas que siguen queremos detenernos unos instantes en esa aparente función juzgadora de la Administración, analizando: I. La naturaleza de las funciones que
desarrollan los órganosadministrativos juzgadores, con referencia a: 1) la actividad juzgadora de la Administración, y particularmente,
2) actividad juzgadora de los entes administrativos independientes. II. La potestad jurisdiccional en el ordenamiento jurídico chileno,
abarcando dentro de éste 1) la jurisdicción en
la Constitución de 1980 y 2) potestad jurisdiccional y actividad administrativa. Finalizada
esa partede la investigación, esbozaremos III.
Las eventuales ventajas en la atribución de estas funciones juzgadoras a los órganos administrativos, y IV. terminaremos con algunas
conclusiones.

I. NATURALEZA DE LAS FUNCIONES QUE
DESARROLLAN LOS ÓRGANOS
ADMINISTRATIVOS JUZGADORES

1) Actividad juzgadora de la
Administración
Habría que decir que, en principio, es
relativamente simple distinguir...