falllo telefonica

“TELEFÓNICA DE ARGENTINA C/MUNICIPALIDAD DE CHASCOMÚS”
(1997)

Fallos, 320:610.

Sumario:
1. De acuerdo con la distribución de competencias que emerge de la C.N., los poderes de las provincias son originarios e indefinidos (art. 121), en tanto que los delegados a la Nación son definidos y expresos y las prerrogativas de los municipios derivan de las correspondientes a las provincias a lasque pertenecen (arts. 5º y 123).
2. Es indudable la facultad de las provincias de darse leyes y ordenanzas de impuestos locales y en general, todas
las que juzguen conducentes a su bienestar y prosperidad, sin más limitaciones que las enumeradas en el art. 108
(actual 126) de la C.N. ya que entre los derechos que constituyen la autonomía de las provincias es primordial
el de imponercontribuciones y percibirlas sin intervención alguna de autoridad extraña.
3. Los actos de las legislaturas provinciales no pueden ser invalidados sino en los casos en que la Constitución concede al Congreso Nacional, en términos expresos, un poder exclusivo, o que en el ejercicio de idénticos poderes ha sido expresamente prohibido a las provincias, o cuando hay una absoluta y directa incompatibilidad en elejercicio de ellos por éstas últimas.
4. Las comunicaciones interesadas están sujetas a jurisdicción nacional, ya que ellas constituyen el ejercicio del
comercio, forman parte del sistema de correos y tienden a promover la prosperidad adelanto y bienestar general del país, en tanto conforman un esencial instrumento de progreso y de vida para toda la Nación.
5. Si bien la jurisdicción federalsobre el servicio de telefonía es compatible con el ejercicio del poder de policía y
de la potestad fiscal por parte de las provincias y de sus municipalidades, cuando respecta a este último, la concesión nacional respectiva no contiene exención acordada en virtud de lo dispuesto por el art. 67, inc. 16 de la
C.N. (texto anterior de la reforma de 1994), uno y otro ejercicio no debe condicionarde tal modo la prestación
del servicio que puedan obstruirlo o perturbarlo, directa o indirectamente.
6. El régimen municipal que los constituyentes reconocieron como esencial base de la organización política argentina, al consagrarlo como requisito de la autonomía provincial (art. 5º), consiste en la administración de aquellas
materias que concierne a los habitantes de un distrito o lugarparticular sin que afecte a la Nación en su conjunto y por lo tanto debe estar investido de la capacidad necesaria para basar las normas de buena vecindad, ornato, higiene, vialidad, moralidad, etc. de la comuna y del poder de preceptuar sanciones correccionales para las
infracciones de las mismas.
7. Los textos que regulan el servicio telefónico nacional se refieren a los aspectos eminentementetécnicos de la
prestación del servicio y no a los de índole típicamente municipal, como son la observancia de las normas relativas a la salubridad o higiene y lo relativo a la publicidad comercial en la vía pública.
8. Debe destacarse la existencia de conflicto entre una ordenanza municipal y disposiciones federales si las obligaciones que la primera impone a la empresa por los serviciosadministrativos vinculados con el empleo de un
inmueble ubicado en su ámbito jurisdiccional no están en pugna con las últimas, que rigen intereses, derechos y
deberes de otra naturaleza, directamente inherentes a la condición jurídica de la empresa de telecomunicaciones de telefonía.
9. Una elemental hermenéutica de los arts. 75, incs. 13 y 14 y 126 de la C.N. —texto posterior a la reforma de
1994— llevaa la conclusión de que éstos no fueron concebidos para invalidar absolutamente todos los tributos
locales que inciden sobre el comercio interprovincial, reconociendo a éste una inmunidad de privilegio que lo
libere de la potestad de imposición general que corresponde a las provincias.
10. Si bien las tasas cuestionadas resultarían ilegítimas en caso de llegar a dificultar o impedir la libre...