fallo clase 3

Breves anotaciones acerca del alcance del control judicial sobre la oportunidad, mérito o conveniencia de las conductas de la Administración
por EDUARDO MERTEHIKIAN
2010
Libro Cuestiones de Control de la Administración Pública pág. 21
Ediciones Rap S.A.
Id Infojus: DACF130326

I. EL ENCUADRE DE LA EXPOSICIÓN Dada la vastedad de las cuestiones involucradas y el limitado tiempo con el que cuento,me voy a circunscribir a señalar algunos de los aspectos que estimo imprescindibles para la mejor comprensión del problema a ser abordado, máxime teniendo en consideración que es bien conocido que el tema de esta exposición (1) radica en la necesidad de establecer la frontera entre aquellos comportamientos administrativos que son revisables judicialmente y los que se encuentran exentos del controljudicial.
Sin ánimo de ser meramente conjetural, a mi modo de ver, el meollo de la cuestión podría resumirse en dos aspectos que, por su íntima conexión, estimo esenciales: a) el primero está referido a la naturaleza que se le atribuya al proceso administrativo; y b) el segundo es el alcance que se le asigne a la presunción de legitimidad de los actos administrativos, para cuyo abordaje no esinoficiosa -por guardar estrecha relación- la respuesta o posición que se adopte con relación al anterior aspecto.
II. LA NATURALEZA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Como referí precedentemente, el primero de esos aspectos es el relacionado con la naturaleza que se le asigne al proceso administrativo, el cual no se puede visualizar bajo el dogma de que se trata de un proceso revisor del acto ocomportamiento administrativo -habida cuenta la manifiesta incompatibilidad de esa visión con el principio de la tutela judicial efectiva (2)-, sino como una verdadera acción (demanda) procesal en el sentido técnico estricto de dicha expresión, donde las partes frente al juez -en cuanto director del mismo y custodio final de la legalidad- se ubican (o deberían ubicarse) en paridad de situación y plenoequilibrio, y reconociendo que la función de aquél es hacer efectiva la tutela judicial efectiva y del principio de legalidad a través -en nuestro caso- de la búsqueda de la verdad material (Art. 1º, LPA) y no de la verdad meramente formal (3).
En ese orden de razonamiento, llegará finalmente el tiempo en que se reconozca sin rodeos semánticos que las cuestiones que se ventilan y debaten en el procesoadministrativo son fundamentalmente los hechos del caso y que la disputa no se centra o limita al examen del derecho aplicable y para reafirmarlo nunca sobra recordar que el Artículo 116 de la Constitución Nacional defiere al conocimiento de los jueces la decisión sobre todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución, por las leyes de la Nación y por los tratados celebrados connaciones extranjeras.
Como cita el Profesor Tawil (4), las limitaciones al control judicial de la función administrativa obedecen, por lo general, a dos tipos de razones: 1) la argumentación sobre la base de la división de Poderes; y 2) la convicción de que los criterios políticos, como los medios técnicos son por naturaleza ajenos a la función jurisdiccional, por ser ajenos al ámbitoestrictamente jurídico.
Esta visión, según él, supone entonces que el control judicial debe limitarse a lo jurídico y no a lo práctico o conveniente, y de lo cual cabría diferenciar el control de legalidad del control de legitimidad, concepto que supone la consideración no solamente de lo legal en términos objetivos formales, sino también de la justicia de la solución o de la ausencia de arbitrariedad.
II.1.Precisiones terminológicas necesarias En orden a la necesidad de precisar la terminología que se emplea en esta temática, parece un buen recurso -al menos inicial- acudir al significado que en el lenguaje común medio poseen algunas de las expresiones contenidas en el título (5).
Así las cosas, veamos qué significan los términos empleados:
- control: m. Comprobación, inspección, fiscalización,...