Federalismo Alemán

PROBLEMAS ACTUALES DEL FEDERALISMO
I. PROBLEMA Y SITUACIÓN ACTUAL

La fuerza de atracción del modelo "Estado federal" está hoy extendida en casi todo el mundo: el primer Estado federal, creado en los Estados Unidos de Norteamérica en 1787 por virtud de los "Federalist Papers", fue seguido por Suiza en 1848; la Constitución alemana de la Iglesia de San Pablo (1849) se quedó lamentablemente enel papel, aunque el Imperio de Bismarck de 1871 se constituyó como Estado federal (antes, la Federación Alemana del Norte, 1867) y, al respecto, es de destacar que el actual rumbo en la Europa del Este proporciona una nueva actualidad a la idea del Estado federal.
Checoslovaquia se mantiene unida desde luego sólo como Estado federal; y así, el Estado formado de muchos pueblos que es Yugoslaviadebería tener éxito en crear un Estado federal "equilibrado" en lugar de un Estado unitario encubierto o de una Confederación cerrada. Si miramos a Europa occidental, se nos presenta esta imagen: Bélgica sobrevive como nación exclusivamente debido a su estructura federal y a su Monarquía. Especialmente en España, podría transformarse en una "prefiguración" del Estado federal, mientras que Estadosunitarios clásicos, como Francia e Italia, también Gran Bretaña, han creado igualmente regiones, aunque no es apenas de esperar que pronto se robustezcan como estructuras federales.
La futura Unión Europea debería dividirse en tres niveles: Comunidades Europeas, Estados miembros, Lander o regiones o Comunidades Autónomas.
Los mencionados principios, los derechos de cooperación y la legitimaciónactiva de los Lander, Regiones y Comunidades Autónomas deben asegurarse institucionalmente en la próxima reforma de los Tratados de Roma o a través de su recepción en una futura Constitución Europea. Habrá un día en que sea imaginable un "Estado federal de Europa", por lo menos prefiguraciones del mismo, y quizás se pueda pronto decir que el "laboratorio" del Estado federal pertenece, tanto en suconjunto como en sus elementos particulares, a la herencia cultural atlántico-europea del Estado constitucional, de igual modo que Suiza es, por virtud de sus reformas constitucionales totales en los cantones, desde la década de los sesenta, un "laboratorio de la política constitucional" de tipo único. Si echamos un vistazo a la Alemania de hoy, es decir, en el primer año después de reunificación de1990, celebrada como un "milagro", sin hipérbole se puede afirmar que el federalismo constituye la forma estatal de la libertad alemana. El Estado constitucional es posible, en Alemania, hacia adentro como hacia fuera, únicamente como Estado federal.
La unificación ha proporcionado al "federalismo cultural" alemán un poderoso empuje legitimador y, ciertamente, muestra que Alemania es un "Estadocultural" sólo como Estado federal. Hacia fuera, en atención a los vecinos europeos, la unidad alemana sólo podía llevar a ello: sólo por virtud de la estructura federal de la Alemania unida había que obtener el acuerdo de los vecinos (en el foro de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, OSCE, pero también en las "negociaciones de los 2 más 4" de 1990). La euforia de lasuperación de la división alemana puede actualmente remitir y un vergonzoso espíritu comercial previene a los Länder germano-occidentales de apoyar con fuerza económica suficiente a los Lander germano-orientales también en su estatalidad cultural; a largo plazo, la entrada de los cinco Länder germano-orientales da un impulso vital de crecimiento a nuestro Estado constitucional federal de una Alemaniaunida. Pero este fortalecimiento del modelo del "Estado federal" alemán viene también apremiantemente ordenado por otra razón: la República Federal de Alemania es, actualmente, en la Europa de los Doce (junto a Bélgica), el único Estado federal. El "eurocratismo" de Bruselas puede erosionar las competencias de los Estados miembros; sólo con lentitud se incrementa en los órganos comunitarios...