Federalismo fiscal en colombia

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA IMPLANTACION DEL FEDERALISMO FISCAL EN COLOMBIA

CHRISTIAN CAMILO ORJUELA GALEANO

Docente
Dra. LUZ STELLA CARRILLO SILVA

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
MAESTRIA DERECHO ADMINISTRATIVO
20 DE SEPTIEMBRE DE 2.009
BOGOTÁ. D.C.

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA IMPLANTACION DEL FEDERALISMO FISCAL ENCOLOMBIA

Durante el desarrollo de nuestro modelo de Estado la asignación de las funciones en materia tributaria y el recaudo a los diferentes niveles del gobierno ha sido un tema que siempre ha generado controversias y discusiones desde el surgimiento del mismo Estado Colombiano por tal motivo el objeto del presente escrito es realizar un análisis de la implantación de este modelo en nuestropaís y los diferentes aspectos negativos y positivos del mismo, teniendo en cuenta las experiencias Historias que en materia de organización fiscal federal se han vivido en Colombia.

Posterior a la independencia las primeras constituciones tuvieron un sello centralista es así como las Cartas Políticas de 1921, 1930 y 1932 tenían en su articulado el establecimiento de un Gobierno Central con elprincipal objetivo de mantener la unidad de las nuevas provincias que acababan de lograr la independencia de España; ya más adelante una década después se expide la Carta Política de 1943 y posteriormente la Constitución de 1953 cuyos textos fortalecen a las provincias en donde inclusive muchas de estas pudieron promulgar su propia Constitución, cada una de ellas tenía el poder constitucionalnecesario para determinar no sólo su organización sino también su administración. La consolidación de este proceso de federalismo fue la expedición de la Constitución de Rionegro de 1863, que reservó para el gobierno central la atención de las relaciones exteriores y formalizó, para los Estados Unidos de Colombia, la autonomía necesaria para el manejo de sus asuntos a través de las múltiplesprovincias y localidades municipales en que se habían subdividido, es así como se otorga gran cantidad de garantías y libertades como lo fueron en su momento la libre circulación, libertad de prensa de porte de armas para muchos considerada una Constitución para ángeles.

Con lo anterior se evidencia que el nacimiento lo conformación del Estado Colombiano se ha visto sujeto a diferentes experimentos enmateria de organización estatal y en materia fiscal; es así como encontramos que durante gran parte del siglo veinte Colombia se caracterizó por tener un sistema fiscal centralizado, en el cual el gobierno nacional era el principal recaudador de impuestos y proveedor de bienes y servicios públicos. Si bien este proceso se inició con la consolidación del estado-nación, consagrado en laConstitución de 1886, su fortalecimiento ocurrió sólo hasta después de la segunda guerra mundial (Ocampo, 1984). Durante este período el gobierno central canalizó a su favor los ingresos fiscales más importantes y asumió la mayoría de los gastos. , es así como se evidencia la clara existencia de un Estado que asume las funciones de prestador de servicios públicos financiada con apoyo en los recursosprovenientes de impuestos y de la deuda pública; durante este periodo el Estado mantiene determinadas estructuras por razones de eficacia fiscal y presupuestaria, así como del control de la deuda de los poderes subnacionales, de modo que aquel asuma la responsabilidad de la estabilidad del sistema fiscal y económico.

Con el nacimiento de la nueva carta política se establece una nueva orientación enmateria fiscal es así como los artículos 356 y 357 de la Constitución Política de 1991 establecieron el marco general tanto para la asignación de funciones entre los gobiernos subnacionales, como para la distribución de las transferencias del gobierno nacional hacia las Entidades territoriales. Específicamente el artículo 356 definió el destino de los recursos del situado fiscal y fijó las...