Federalismo Fiscal

Federalismo Fiscal

Explicando las estructuras verticales de los sectores públicos










“El sistema federal se creó con la intención de combinar las diferentes ventajas que resultan de la magnitud y la pequeñez de las naciones”.
Alexis de Tocqueville: Democracy in America




“Muchos funcionarios nacionales creen que darle recursos y poder a los gobiernossubnacionales es como darle whisky y las llaves del auto a adolescentes.”
Anwar Shah: A practitioner´s Guide to Intergovernmental Fiscal
Transfers
Objeto de estudio:
Introducción



Estructura vertical de los sectores públicos (niveles de decisión y acción pública)



Federalismo Fiscal y Federalismo Político



Una dimensión adicional de la complejidad de la organización públicaHay que resolver delicados equilibrios:



Autonomía – diversidad vs. unidad – coordinación
(descentralización) (pertenencia a la nación)






Elementos para resolver esta disyuntiva desde la teoría económica
(que no tiene porque ser el punto de vista más importante)
Introducción






Estructura del trabajo:



1. Asignación defunciones entre niveles de gobierno
2. La descentralización de los sectores públicos en el mundo
3. La tributación en las estructuras verticales de gobierno
4. Descentralización asimétrica y desequilibrio vertical
5. Transferencias fiscales intergubernamentales
Asignación de funciones entre niveles de gobierno




• El papel del sector público en laeconomía



Las tres ramas de Musgrave (1959) Rama de servicios
Rama de redistribución
Rama de estabilización



Dados los límites para llevar a cabo políticas redistributivas y de estabilización a nivel subnacional, las funciones de los gobiernos subnacionales se concentrarán en la “rama de servicios”.






El planteo nos remite a las denominadasfallas de los mercados
Asignación de funciones entre niveles de gobierno




• Las fallas del mercado y el sector público como proveedor de bienes y servicios



Poder monopólico



Problemas de bienes públicos (incluye externalidades)



• Bienes públicos nacionales y bienes públicos subnacionales



La clave:ámbito geográfico de cobertura de los beneficios de un bien público.



Bienes públicos nacionales: funciones clásicas de los estados. Deben prestarse centralizadamente, sino aparecen problemas:
externalidades interjurisdiccionales (efectos derrame), problema
del polizón.
Asignación de funciones entre niveles de gobierno

• Bienes públicossubnacionales



Argumento económico esencial a favor de la descentralización:



Teorema de la descentralización (Oates, 1972)



para el caso de un bien público cuyos beneficios alcanzan a un subconjunto geográfico de la población nacional –es decir un bien público subnacional- será siempre más eficiente (o al menos tan eficiente) que su provisión esté a cargo deniveles subnacionales de gobierno, que la provisión por parte del nivel de gobierno central de cualquier nivel prefijado y uniforme de dicho bien, sobre todo el territorio nacional.



¬ Condición previa: no existencia de grandes economías de escala.
¬ Clave para las ganancias de bienestar: diversidad al interior del país.
¬ Problema de la descentralización: no correspondencia entre elámbito geográfico afectado por el bien público y la jurisdicción del gobierno subnacional (efectos derrame) ⋄ necesidad de subsidios nacionales = transferencias condicionadas.
Asignación de funciones entre niveles de gobierno




Traducción en términos de política:



Asignar las funciones públicas lo más “abajo” que sea posible, sujeto a que no...