Federalismo fiscal

FEDERALISMO FISCAL
Comisión 4 – Prof. Sebastian Rocha

Objetivos

Estudiar las Finanzas Públicas desde la perspectiva de un sistema con varios niveles de gobierno y distinta asignación de responsabilidades fiscales entre ellos: teoría del federalismo fiscal desde un punto de vista normativo y positivo; responsabilidades de gasto y asignación de potestades tributarias; mecanismos decoordinación financiera; efectos económicos de las transferencias gubernamentales. Reflexiones sobre el Federalismo Fiscal en Argentina.

Introducción: El sector público en un sistema federal

Nuestro país se organiza de acuerdo a su Constitución Nacional en un sistema federal. El artículo 1 de la misma, establece que el poder se haya distribuido territorialmente en órganos regionales,con ejercicio sobre una porción territorialmente delimitada. La distribución de competencias entre el nivel central y las provincias está establecida en la Constitución expresamente en el caso de las facultades del primero, y de manera implícita, en el caso de las segundas. A su vez, para las Municipalidades, son las provincias las que determinan el régimen municipal a través de sus constitucionesprovinciales, leyes orgánicas dictadas por el Poder Legislativo Provincial, y cuando las provincias lo permiten, a través de cartas orgánicas que las mismas municipalidades dictan. No todas las provincias admiten en sus regímenes municipales que los municipios dicten su Carta Orgánica, y aquéllas que sí lo hacen, generalmente limitan la posibilidad según las distintas categorías de los municipiosestablecidas para ese régimen municipal. Varias provincias han jerarquizado sus municipios con distintas denominaciones, obedeciendo a diversos criterios, en su mayoría poblacionales, aunque estos no sean uniformes para todas las provincias. De todos modos, no todos los municipios habilitados para dictar su propia Carta Orgánica lo han hecho. La Constitución Nacional asigna a las provincias laresponsabilidad de organizar y garantizar la vigencia del régimen municipal. Asimismo, señala que las provincias deben asegurar la autonomía municipal reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero (arts. 5 y 123).

En los paises con una estructura federal de gobierno, el análisis del sector público se torna más complejo. El estudio delas cuestiones fiscales en paises con este tipo de organización se ha denominado Federalismo Fiscal.

En esta Nota de Clase, se explorarán los temas más teóricos vinculados a este tópico y se hará una breve descripción empírica para el caso de nuestro país.

1. Enfoque normativo y positivo del federalismo fiscal.

Existe una extensa literatura dedicada a los aspectos teóricos delfederalismo fiscal (tanto en materia de gastos como de recursos). Estos estudios son abordados desde dos enfoques: normativo y positivo.

i) enfoque normativo: se analizan las responsabilidades de gastos y las potestades tributarias entre los diferentes niveles de gobierno, sobre la base de juicios de valor personales y subjetivos, es decir, sobre la base de lo deseable.

ii) enfoquepositivo: bajo este enfoque no se juzga el nivel de gasto público que debe proveer cada nivel de gobierno o quién debe tener la potestad tributaria de tal o cual impuesto de acuerdo a lo que se considere deseable, sino que se analizan las consecuencias que se originan por mantenerse el la distribución actual de gasto y recursos para cada nivel de gobierno.

Desde un punto de vista normativo, lasdiscusiones teóricas acerca de cuál es la adecuada división de poderes entre niveles de gobierno, surgen precisamente como consecuencia de la definición de bienes públicos puros. En verdad, gran parte de los bienes públicos presentan beneficios con una incidencia territorial delimitada, es decir que un determinado bien presenta la característica de consumo conjunto para una determinada región, pero que...