Federalismo

FEDERALISMO
¿CONTRATO O COORDINACIÓN?
Habida cuenta que el federalismo aporta una concepción consensual y pactista de la política, al menos sería posible recuperar el modelo rawlsiano de la mano de su neuconstructuralismo teórico, de tal modo que la federación pudiera formularse como un contrato entre las partes que desean establecer un sistema político estable y duradero como estados deestados.
****Grafico

2.- El federalismo no descansa en la sanción de un poder externo jerárquico y soberano, si no en la construcción de una matriz de incentivos endógenos que mueven a las partes a mantenerse en un proceso de negociación con estadios de equilibrio. Así el núcleo teórico normativo consiste en:
1.- En reemplazar la idea de un poder soberano único mediante un sistema de gobiernomulticéntrico de autogobierno y gobierno compartido.
2.- Sustituir la idea de un agente externo sancionador por un diseño institucional de auto refuerzo.
3.- Abandonar la idea de un contrato cerrado que establece la división nítida y estática de competencias, para sumir que la distribución de competencias es compleja, contestada y renegociada entre las partes
****Grafico
Como puede verse en lafigura 2 el federalismo puede representarse como un juego de coordinación. En este juego entre dos jugadores: una de las nacionalidades interiores y el Estado central, dos posibilidades estratégicas federales diferentes (que llamaremos solución Madison y solución Altusio) se imponen a las dos soluciones unilaterales, conflictivas del juego; esto es: a la estrategia de “toda la ganancia para el estadosubnacional” frente a la Unión (y en el límite, la secesión) y la estrategia de “todo para el Estado Nación” frente a los estados (nacionalismo de Estado y centralismo).
Así pues de no existir una adecuada coordinación de los Estados mediante la unión federal la solución del juego seria nacionalismo (A) del Estado ó (B) Contra el Estado ó bien (C) Centralismo Uniformista ó (D) Secesión.
DesdeMadison el federalismo se postula como la coordinación de varios estados en la unión, en ausencia de poder superior (soberano) que impida la secesión. Los Estados se federan por que perciben que resulta en beneficio mutuo hacerlo. Son precisamente enormes ventajas de seguridad, económicas en definitiva de construcción nacional.
En este caso el federalismo es un mecanismo de construcción nacional,de alumbramiento de un Estado-Nación, por vía diferente a la europea de la soberanía y el centralismo, pero edificación en última instancia de un estado nacionalizador al servicio de una nación mayoritaria.
La solución Altusio al juego de coordinación federal, deudora de la tradición histórica pluralista del federalismo, abandona esas pretensiones monistas y nacionalizadoras de la imposición deun estado al servicio de la mayoría nacional. Propone un federalismo pluralista que atienda, además de la división vertical de poderes, a la dimensión del reconocimiento de las diferencias culturales y a las asimetrías políticas que de ellos se derivan.
Este federalismo monista aporta inicialmente una situación ventajosa de estrategias del estado central o de estados federados (centralismo ósecesión), pero resuelve solo parcialmente el tema de demanda de autogobierno y la acomodación de la diversidad que constituye una estrategia subóptima e inestable.

De este modo se comprueba que el carácter nacionalizador de estado que es, propio del federalismo Monista constituye un factor incentivador de los nacionalismos y su retroalimentación en un circulo vicioso. La inestabilidad endógena delsistema, en términos del federalismo monista sería el resultado.
Ahora bien que la solución Altusio sea normativamente preferente, no la transforma en una utopía que se imponga por sí misma. Un juego de coordinación con múltiples ganadores como el federal requiere de una estructura endógena de incentivos apropiados. Y estos incentivos han de ser un tanto selectivos (intereses), los beneficios...