Federalismo

TELOS. Revista de Estudios Interdisciplinarios en Ciencias Sociales
UNIVERSIDAD Rafael Belloso Chacín
ISSN 1317-0570 ~ Depósito legal pp: 199702ZU31
Vol. 15 (3): 429 - 458, 2013

Principales discursos que buscaban diseñar
un estado descentralizado antes del surgimiento
de la COPRE en Venezuela
Main Speeches That Seek to Design a Decentrali State
Before COPRE Emergence in VenezuelaEmmanuel Borgucci*

Resumen
Venezuela es uno de los países de América Latina que más cambios ha realizado en su ordenamiento jurídico relacionado con su forma de Estado y la división política territorial.Uno de los denominadores común de las constituciones
venezolanas es que se proclama como una república federal. Sin embargo, a lo largo del tiempo, al menos antes de fundarse la COPRE, el Estadovenezolano en la
práctica asumió una forma republicana unitaria. Se concluye que, a pesar de que
el discurso constitucional asume que el Estado venezolano es federal, en la práctica asumió la forma unitaria, aunque buscando ser descentralizado.
Palabras clave: Formas de estado, estado federal, estado unitario, estado unitario descentralizado.

Abstract
Venezuela is one of the countries inLatin America that has made more
changes in their legal form related to the division of state and territorial politics.
One of the common denominators of the Venezuelan constitution is proclaimed
as a federal republic. However, over time, at least before the COPRE founded,
the Venezuelan state in practice assumed a unitary republic. We conclude that,

Recibido: Febrero 2013 · Aceptado: Junio2013

* Dr. en Ciencias Sociales. Profesor titular de macroeconomía I en la Escuela de
Economía de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad del
Zulia. Maracaibo, Venezuela. Correo electrónico: eborgucci@yahoo.com

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Emmanuel Borgucci
Telos Vol. 15, No. 3 (2013) 429 - 458
despite the constitutional discourse assumes that the Venezuelan State is federal
in practicetook the form unit, but looking to be decentralized.
Keywords: Form of state, federal state, decentralized,state unitary state.

Aspectos preliminares
A lo largo de la historia republicana de Venezuela se han sucedido un conjunto de discursos e iniciativas públicas y privadas tendientes a organizar políticamente el espacio geográfico nacional y su administración. Inicialmente, bajo la
ideade federalismo, se comenzó con las grandes unidades de división territorial
conocidas en las diferentes constituciones venezolanas como estados o provincias. Luego se abordó, dentro de los estados y las provincias, otras clasificaciones
como cantones, parroquias, distritos o municipios. Posteriormente, se realizaron
esfuerzos tendientes a lograr la descentralización del Estado con la creación dela
Comisión para la Reforma del Estado (en adelante COPRE) a partir de 1984; no
obstante, entre los años 1998 y 2013 cobró fuerza la idea de desconcentración.
Así, en el “federalismo venezolano” se observa, por ejemplo: 1) que es constitucionalmente invocado aunque la realidad institucional de la vida republicana venezolana ha prevalecido más bien el Estado unitario; 2) el “federalismovenezolano”, al menos nominalmente, ha convivido con una estructura económica de carácter primario, sea esta agrícola-pecuario o minero-petrolero; 4) en donde la ciudad
de Caracas ha ejercido el liderazgo económico y político por sobre otras regiones.
Aunque, se ha dejado abierta la puerta para que los estados de la unión venezolana ejercieran un número creciente de competencias, esas competencias nohan sido ejercidas plenamente. De hecho, algunas han sido trasladadas parcialmente mediante leyes y reglamentos1o han sido sustancialmente cambiadas (en

1 tales como: la Ley sobre la Elección y Remoción de los Gobernadores de de Estado del
14-04-1989, las competencias que se trasladan según la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público...