FEDERALISMO


FEDERALISMO

La Nación Argentina adopta como forma de Estado la Federal: Art.1 de la Constitución Nacional.
Se caracteriza por la existencia de más de un centro de poder decisorio, es decir más de un centro con capacidad para dictar normas. Se compensa la unidad de un solo Estado con la pluralidad y autonomía de varios.
¿Cómo se armoniza dentro del sistema la coexistencia de dos centros depoder? ¿Cuál es el criterio de distribución entre uno y otro? ¿Existen competencias concurrentes entre uno y otro? ¿La atribución de determinadas facultades exclusivas significa expresa prohibición de estas facultades al otro centro de poder?
Muchos de estos interrogantes tienen sus respuestas en los artículos del texto constitucional, y muchos solo se pueden contestar a través de la aplicación que delos mismos ha hecho la jurisprudencia que, en definitiva, ha señalado la interpretación de nuestro sistema federal en los casos concretos.
Tres son las relaciones que podemos encontrar en la estructura federal: subordinación, participación y coordinación. La relación de subordinación está ubicada en la supremacía federal: subordinación de los ordenamientos locales a los federales, de conformidadcon lo dispuesto en los arts. 5º y 31º de la Constitución Nacional.
La participación implica colaboración en la toma de decisiones del gobierno central. Ejemplo de ello es el Poder legislativo con su Cámara de Senadores, cuyos miembros representan a las provincias (art. 46, Const. Nacional) siendo elegidos por las Legislaturas provinciales, mecanismo resultante de una transacción de interesesentre pequeños y grandes Estados que de esta manera, alcanzan en la norma de base el trato de unidades políticas equivalentes.
La coordinación hace a la distribución de competencias. Es el art. 104 el que nos proporciona el principio básico de división de poder entre el gobierno central y los gobiernos provinciales: “Las provincias conservan todo el poder no delegado por esa Constitución Nacional algobierno federal y el que expresamente se hayan reservado por actos especiales al tiempo de su incorporación”. La delegación de facultades fue hecha por las provincias en el texto de la Constitución Nacional. Las mismas están consignadas, en su mayor parte, en los arts. 67,86, 100 y 101 de la Constitución, órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial del gobierno central. Determinando el criterio dedistribución, y fijadas las competencias expresamente delegadas por las provincias, los artículos que van del 105 al 110 reafirman esta distribución al fijar el marco de interacción de las facultades locales con las facultades del gobierno federal.
Es una forma de dividir el poder, de descentralizar el poder. Es un mecanismo más de control institucionalizado en la norma de base. Este sistema defuerzas repartidas, que permite la coexistencia de un poder central y de varios poderes locales autónomos, requiere para su efectiva vigencia de un “cierto equilibrio” entre las tensiones a las que está sometido por la interacción de las facultades que se han repartido. Este delicado equilibrio necesita de un eficaz mecanismo de control para que en la práctica no se produzca un producto desajuste quelleve a la destrucción de la idea federal. Existe también un amplio campo residual que podríamos denominar “zonas grises” que escapa a las previsiones normativas y que significan en la práctica una permanente tares de interpretación que puede conducir a dos opciones: acentuar la estructura federal o aniquilarla. Interpretación que, según la opción que se elija, estaría sustentada más que por elespíritu dinámico de la norma, por la concepción que se tenga del gobierno central.
La realidad argentina demuestra que la estructura federal adoptada en la Constitución Nacional se encuentra sumergida en una larga crisis, provocada por el conflicto de atribuciones, hechos y razones.
a) La aparición de los partidos políticos nacionales
b) La amplitud del concepto de poder de la policía, que se ha...